關(guān)于《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》的說明
為進一步減少非道路移動機械污染排放,改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量,保障市民身體健康,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(環(huán)大氣〔2018〕179號)等有關(guān)規(guī)定,市生態(tài)環(huán)境局代市政府起草了《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》(以下簡稱《通告》)?，F(xiàn)將編制情況說明如下:
一、編制背景及意義
非道路移動機械種類繁多,應(yīng)用廣泛,相對于機動車而言,存在底數(shù)不清、污染控制技術(shù)水平相對落后、污染物排放量大等問題,正逐漸成為影響我市空氣質(zhì)量的一大重要來源。加強對非道路移動機械排氣污染管控,在我市劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域,既符合國家及省、市相關(guān)政策要求,也是改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量的需要。
二、編制依據(jù)
(一)法律依據(jù)
《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條第一款:機動車船、非道路移動機械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物;第六十一條:城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域;第一百一十四條第二款:違反本法規(guī)定,在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械的,由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門依法予以處罰。
(二)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB 36886-2018):4.1.3城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,劃定并公布禁止使用高排放非道路柴油移動機械的區(qū)域,限定區(qū)域內(nèi)可選擇執(zhí)行表1中的非道路柴油移動機械煙度排放的Ⅲ類限值。
(三)政策依據(jù)
1.生態(tài)環(huán)境部等11部委聯(lián)合發(fā)布的《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(環(huán)大氣〔2018〕179號):各地依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域,重點區(qū)域城市2019年年底前完成,其他地區(qū)城市2020年6月底前完成。
2.《江西省污染防治攻堅戰(zhàn)柴油貨車污染治理專項行動實施方案》(贛環(huán)大氣〔2019〕4號):2019年底前,各市(含縣級市)依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域;加強對進入禁用區(qū)域內(nèi)作業(yè)的非道路移動機械監(jiān)督檢查,禁止使用超標(biāo)排放工程機械。
3.《南昌市藍(lán)天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)柴油貨車污染治理專項行動實施方案》(洪環(huán)發(fā)〔2019〕100號):2019年底前,依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域。
三、《通告》的主要內(nèi)容
(一)非道路移動機械的定義
《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB 36886-2018)規(guī)定,非道路移動機械包括工程機械、農(nóng)業(yè)機械、林業(yè)機械、材料裝卸機械、工業(yè)鉆探設(shè)備、雪犁裝備、機場地勤設(shè)備、空氣壓縮機、發(fā)電機組、漁業(yè)機械、水泵等。
根據(jù)《中國移動源環(huán)境管理年報(2019)》的數(shù)據(jù),非道路移動機械污染物排放主要集中在工程機械、農(nóng)業(yè)機械,二者排放的碳?xì)浠衔?、氮氧化物、顆粒物分別占總量的84.5%、66.7%、66.8%。而農(nóng)業(yè)機械僅在播種及收割階段使用,且基本遠(yuǎn)離城區(qū),僅階段性影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量。
因此,根據(jù)我市實際情況結(jié)合其他城市監(jiān)管經(jīng)驗,將工程機械納入重點監(jiān)管范圍,但也不排除對其他非道路移動機械的監(jiān)管,具體表述為“主要包括但不限于以下機械類型:挖掘機、起重機、推土機、裝載機、壓路機、攤鋪機、平地機、叉車、打樁機、鏟車、旋挖機等”。
(二)禁用區(qū)劃定范圍
參照我市機動車環(huán)保限行范圍,并結(jié)合目前我市大氣污染防治及移動源管控形勢,此次禁用區(qū)范圍劃定為昌東大道、昌南大道、生米大橋、祥云大道、楓生高速、孔目湖大道(一環(huán)線)、英雄大橋、沿江北大道合圍的區(qū)域,禁用區(qū)總面積約215平方公里。
我市建有9個環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測國控點,除武術(shù)學(xué)校、林科所、機電學(xué)校3個外,其余6個均在禁用區(qū)內(nèi)。受移動源污染影響較大的機電學(xué)校、省外辦、省林業(yè)公司、象湖、省站等五個環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測國控點中,僅機電學(xué)校不在此禁用區(qū)。表明在此范圍內(nèi),機械生產(chǎn)活動對環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大。
(三)高排放非道路移動機械的標(biāo)準(zhǔn)
《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條第一款規(guī)定,機動車船、非道路移動機械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。因此非道路移動機械排氣煙度應(yīng)符合《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB 36886-2018)要求。
《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB 36886-2018):4.1.3城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,劃定并公布禁止使用高排放非道路柴油移動機械的區(qū)域,限定區(qū)域內(nèi)可選擇執(zhí)行表1中的非道路柴油移動機械煙度排放的Ⅲ類限值。
根據(jù)《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB 36886-2018),非道路移動機械執(zhí)行的煙度限值見下表。
表1 排氣煙度限值
|
類別 |
額定凈功率(Pmax) (KW) |
光吸收系數(shù)(m-1) |
林格曼黑度級數(shù) |
|
Ⅰ類 |
Pmax<19 |
3.00 |
1 |
|
19≤Pmax<37 |
2.00 |
||
|
37≤Pmax≤560 |
1.61 |
||
|
Ⅱ類 |
Pmax<19 |
2.00 |
1 |
|
19≤Pmax<37 |
1.00 |
1(不能有可見煙) |
|
|
Pmax≥37 |
0.80 |
||
|
Ⅲ類 |
Pmax≥37 |
0.50 |
1(不能有可見煙) |
|
Pmax<37 |
0.80 |
其中,GB 20891-2007第二及以前階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路柴油移動機械,執(zhí)行表1中的Ⅰ類限值;GB 20891-2014第三及以后階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路柴油移動機械,執(zhí)行表1中的Ⅱ類限值。
(四)非道路移動機械監(jiān)管要求
生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快推進非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作的通知》(環(huán)辦大氣函〔2019〕655號)等文件要求,非道路移動機械必須進行摸底調(diào)查和編碼登記,因此本《通告》提出,在本市行政區(qū)內(nèi)的非道路移動機械,應(yīng)由市生態(tài)環(huán)境部門進行編碼登記。
根據(jù)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(環(huán)大氣〔2018〕179號)第十四條“強化綜合監(jiān)督管理:進入重點區(qū)域城市劃定的禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機械,鼓勵安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)”的要求,本《通告》鼓勵非道路移動機械所有人安裝在線監(jiān)控設(shè)備,同時為了提高行政相對人的積極性,推動行政相對人積極維護機械的排氣控制裝置,對在線監(jiān)控穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的非道路移動機械,應(yīng)當(dāng)予以免除監(jiān)督性抽測。
對違反《通告》第三條規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條第二款“違反本法規(guī)定,在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械的,由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門依法予以處罰?！币婪ㄓ枰蕴幜P。
對違反《通告》第六條規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十八條“違反本法規(guī)定,以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查,或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的,由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法予以處罰?！币婪ㄓ枰蕴幜P。
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