《關(guān)于對路面行駛柴油車開展路檢路查和黑煙車電子抓拍執(zhí)法的通告》的解讀
為貫徹落實《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》(環(huán)大氣〔2018〕179號)、《江西省污染防治攻堅戰(zhàn)柴油貨車污染治理專項行動實施方案》(贛環(huán)大氣〔2019〕4號)、《南昌市藍(lán)天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)柴油貨車污染治理專項行動實施方案》(洪環(huán)發(fā)〔2019〕100號)關(guān)于加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度的有關(guān)要求,市生態(tài)環(huán)境局、市公安局交通管理局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對路面行駛柴油車開展路檢路查和黑煙車電子抓拍執(zhí)法的通告》(以下簡稱《通告》),現(xiàn)將《通告》有關(guān)情況解讀如下:
一、起草背景
當(dāng)前,我國移動源污染問題日益突出,已成為空氣污染的重要來源,移動源對細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度的貢獻率達10%至50%以上。汽車是機動車大氣污染排放的主要貢獻者,其排放的顆粒物(PM)超過機動車排放總量的90%,按車型分類,重型貨車是主要貢獻者,按燃料分類,柴油車排放的PM超過汽車排放總量的90%。
《2018年國務(wù)院政府工作報告》提出,推進污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降,開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理。4月份召開的中央財經(jīng)委員會第一次會議上,習(xí)近平總書記指出要打好污染防治攻堅戰(zhàn),要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役,打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),打好柴油貨車污染治理等七大污染治理攻堅戰(zhàn),確保3年時間明顯見效。
截至2018年底,我市機動車保有量達到110萬輛,并以年均12%左右的速度持續(xù)增長。隨著機動車保有量的快速增長,機動車污染已成為城市空氣污染的重要來源,是PM2.5主要貢獻者之一,而柴油車排放的PM占機動車排放總量95%以上。因此,對路面行駛柴油車開展路檢路查和黑煙車電子抓拍執(zhí)法,既是完成國家及省市有關(guān)工作任務(wù)的要求,也是持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切需要。
二、起草依據(jù)
(一)政策依據(jù)
2018年底,生態(tài)環(huán)境部等11部委聯(lián)合印發(fā)的《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求:加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度,建立完善監(jiān)管執(zhí)法模式,推行生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。加快建設(shè)完善“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。利用機動車道路遙感監(jiān)測、黑煙車抓拍、排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠(yuǎn)程排放監(jiān)控,以及路檢路查和入戶監(jiān)督抽測,對柴油車開展全天候、全方位的排放監(jiān)控。
2019年4月,南昌市生態(tài)環(huán)境局等9部門聯(lián)合印發(fā)的《南昌市藍(lán)天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)柴油貨車污染治理專項行動實施方案》進一步明確:排放超標(biāo)車輛由公安交管部門予以處罰(違章代碼6063),同時要求超標(biāo)車輛及時維修,嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為,基本消除柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象。
(二)法律依據(jù)
《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條第一款:機動車船、非道路移動機械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。第五十三條第二款:縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測;在不影響正常通行的情況下,可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督抽測,公安機關(guān)交通管理部門予以配合。第一百一十三條:違反本法規(guī)定,機動車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的,由公安機關(guān)交通管理部門依法予以處罰。
(三)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
《柴油車污染物排放限值及測量方法(自由加速法及加載減速法)》(GB 3847-2018):第10.2縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對在用汽車進行監(jiān)督抽測,可在機動車集中停放地、維修地和實際道路上進行。抽測內(nèi)容可包括排氣檢測、OBD檢查、污染控制裝置查驗和隨車清單核查等內(nèi)容。
對道路上行駛車輛的監(jiān)督抽測也可按照《在用柴油車汽車排氣污染物排放限值及測量方法及技術(shù)要求(遙感檢測法)》(HJ 845-2017)規(guī)定的方法和限值進行,一次林格曼黑度超過排放限值,判定車輛排放不合格。
采用自由加速法對車輛進行監(jiān)督抽測時,可采用本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值的1.1倍進行判定。
(四)國內(nèi)其他城市經(jīng)驗
開展柴油車路檢路查和黑煙車電子抓拍執(zhí)法已經(jīng)有許多成功經(jīng)驗,北京、天津、鄭州、合肥、武漢、佛山等地均開展了此項工作。
三、處罰方式
對路面行駛柴油車開展路檢路查和黑煙車電子抓拍執(zhí)法,處罰方式包括現(xiàn)場處罰和非現(xiàn)場處罰。
(一)采用現(xiàn)場處罰的,設(shè)置路檢路查執(zhí)法檢查點,由生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)GB 3847-2018,使用自由加速法對道路行駛柴油車進行排放檢測,排放不合格的,依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十三條、《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條,由公安機關(guān)交通管理部門依法處罰,同時由生態(tài)環(huán)保部門下達機動車排放超標(biāo)限期改正告知單,維修復(fù)檢合格后方可上路行駛。
(二)采用非現(xiàn)場處罰的,由生態(tài)環(huán)境部門設(shè)置黑煙車電子抓拍固定點位,一次林格曼黑度超過《在用柴油車汽車排氣污染物排放限值及測量方法及技術(shù)要求(遙感檢測法)》(HJ 845-2017)規(guī)定的排放限值,排放不合格的,依法抓拍取證并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審核無誤后,由公安機關(guān)交通管理部門錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng),并依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十三條、《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條,由公安機關(guān)交通管理部門依法處罰。
同時,排放檢驗不合格車輛相關(guān)信息,由生態(tài)環(huán)境部門定期向社會公示,公安機關(guān)交通管理部門將通過短信方式告知機動車所有人或駕駛?cè)?交通運輸、市場監(jiān)管部門分別按照各自職責(zé),加強對機動車維修單位、機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理。
南昌市機動車排氣污染防治監(jiān)督管理中心
2019年12月2日
贛公網(wǎng)安備 36010802000160號
