近百年來,在中國革命、改革、建設(shè)的各個歷史時期,我們黨都矢志不渝地推進民主法治建設(shè),把馬克思主義法治理論與中國法治實踐相結(jié)合,創(chuàng)立和發(fā)展了中國化的馬克思主義法治理論。改革開放以來,我們黨倍加重視法治建設(shè)和法治理論創(chuàng)新,把馬克思主義法治理論與中國特色社會主義法治建設(shè)實踐相結(jié)合,形成了中國特色社會主義法治理論。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新的偉大實踐中,創(chuàng)造性地發(fā)展了中國特色社會主義法治理論,創(chuàng)立了習近平法治思想。
習近平同志是習近平法治思想的創(chuàng)立者和主要貢獻者。習近平同志是從改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中走出來的卓越領(lǐng)導(dǎo)者、偉大政治家、杰出思想家,是新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的實踐者、推動者,是新時代全面依法治國的開創(chuàng)者、引領(lǐng)者。在數(shù)十年的領(lǐng)導(dǎo)實踐中,他一以貫之地關(guān)注法治、鉆研法治、踐行法治,在推進依法治縣、依法治市、依法治省、依法治國、全面依法治國的非凡實踐中,從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實踐相結(jié)合上,科學回答了中國特色社會主義法治建設(shè)的一系列重大理論、制度和實踐問題,為習近平法治思想的創(chuàng)立和發(fā)展作出了獨創(chuàng)性、集成性、原創(chuàng)性貢獻。
習近平法治思想集中體現(xiàn)了我們黨在法治領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,具有深厚的歷史底蘊、崇高的思想品位、鮮明的實踐品格,彰顯出至深的人民情懷、飽滿的時代精神、恢弘的中國氣派。習近平法治思想是中國特色社會主義法治實踐和成就的科學總結(jié),是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南,是引領(lǐng)法治中國建設(shè)在新時代實現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟,是21世紀馬克思主義法治理論。
習近平法治思想是內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備的法治理論體系。近年來,對習近平法治思想的闡釋和解讀逐漸深入,形成了“三新”“三基”“六論”等學理范式。“三新”,即全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略;“三基”,即關(guān)于法治的基本原理、中國特色社會主義法治基本理論、全面依法治國基本觀點;“六論”,即關(guān)于全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重大任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等六個方面的重要論述。筆者以習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”和其他場合的重要論述為基本依據(jù),以中央全面依法治國工作會議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對習近平法治思想的科學闡釋為學理范式,從六個方面對習近平法治思想的基本精神和核心要義作出學理型解讀。
一、關(guān)于全面依法治國重大意義的論述
習近平同志用三個理論命題精辟論述了全面依法治國的重大意義、重要地位,深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國這一重大認識問題,釋明了全面依法治國的實踐前提。
(一)全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略
1997年,黨的十五大首次把依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。2012年,黨的十八大把法治確定為治國理政的基本方式。2017年,黨的十九大進一步把堅持全面依法治國上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一,體現(xiàn)了我們黨在法治理論和實踐上與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。習近平同志在黨的十九大報告中將黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略概括為“十四個堅持”?！笆膫€堅持”是一個內(nèi)在協(xié)調(diào)的整體,它們一起圍繞著全面準確貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、共同推進新時代中國特色社會主義的偉大實踐。在堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略體系中,“堅持全面依法治國”既是基本方略之一,又是實施其他十三個基本方略的支撐和保障。
把“堅持全面依法治國”作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略,是站在中國特色社會主義新時代的歷史方位上作出的重大政治決斷,具有深厚的理論基礎(chǔ)。習近平同志指出:“無論是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標,還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,全面依法治國既是重要內(nèi)容,又是重要保障。我們把全面依法治國納入‘四個全面’戰(zhàn)略布局,就是要為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障?！?o:p>
把“堅持全面依法治國”作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略,是對新時代社會主要矛盾深刻變化的精準把握,具有充分的現(xiàn)實依據(jù)。習近平同志指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化,經(jīng)濟發(fā)展和國民財富不斷積累,信息化、智能化和大數(shù)據(jù)時代到來,人民對美好生活的需求越來越廣泛,對人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、信息權(quán)、安全權(quán)、環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等各項權(quán)利的享有和保護越來越迫切,對黨和國家厲行法治、依法執(zhí)政、依法行政的渴望越來越顯著,并對法治的內(nèi)涵和標準提出了更高的要求:不僅要求有法可依,而且要求良法善治;不僅要求嚴格執(zhí)法,而且要求規(guī)范文明執(zhí)法;不僅要求公正司法,而且要求公開透明高效司法;等等。這就要求“把依法治國擺在突出位置,把黨和國家工作納入法治化軌道,堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為,依靠法治解決各種社會矛盾和問題,確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序”。
把“堅持全面依法治國”作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,是立足國情和世情、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際作出的實踐定位,具有獨到的戰(zhàn)略眼光。習近平同志指出:“全面推進依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題,是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面?！薄拔覈且粋€有十三億多人口的大國,地域遼闊,民族眾多,國情復(fù)雜。我們黨在這樣一個大國執(zhí)政,要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一,要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好,都需要秉持法律這個準繩、用好法治這個方式?！薄爱斀袷澜缯?jīng)歷百年未有之大變局,國際形勢復(fù)雜多變,改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有,我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。這些風險挑戰(zhàn),有的來自國內(nèi),有的來自國際,有的來自經(jīng)濟社會領(lǐng)域,有的來自自然界。我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊?！?o:p>
從治國理政的領(lǐng)域性基本方略到堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局性基本方略,法治在中國特色社會主義事業(yè)和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中的重大意義更加突出、重要地位進一步提升,法治在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、支撐性、驅(qū)動性作用進一步凸顯,全面依法治國在黨和國家發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的價值得到進一步彰顯。
(二)全面依法治國是國家治理的一場深刻革命
黨的十八大以來,習近平同志多次指出:“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！薄叭嫱七M依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù),也必然是一場深刻的社會變革和歷史變遷。”在黨的十九大報告中,習近平同志更為精煉地指出:“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。”
全面依法治國之于國家治理和中華民族偉大復(fù)興的革命性意義在于,它將徹底實現(xiàn)從封建制到民主制、從人治到法治的革命性轉(zhuǎn)型,完成新民主主義革命和社會主義革命應(yīng)當完成而沒有徹底完成的歷史任務(wù),徹底改變政治思維定勢和國家治理模式,開辟社會主義國家的法治化道路,實現(xiàn)國家各項工作的法治化。這場革命“事關(guān)我們黨執(zhí)政興國,事關(guān)人民幸福安康,事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展”。全面依法治國體現(xiàn)出我們黨革命的勇氣、革命的思維和革命的精神。以習近平同志為核心的黨中央始終把全面依法治國作為全面深化改革的重要方面和重大任務(wù),堅持改革方向、直面突出問題、回應(yīng)群眾期待,提出“對依法治國具有重要意義的改革舉措,納入改革任務(wù)總臺賬,一體部署、一體落實、一體督辦”。堅定不移且大刀闊斧地推進法治領(lǐng)域的改革,堅決破除一切妨礙依法執(zhí)政、依法治國、依法行政、依法治軍、依法辦事的體制機制弊端和思想觀念。黨的十八屆三中全會出臺了20多項重大法治改革舉措,黨的十八屆四中全會出臺了 180 多項重大法治改革舉措,包括法治領(lǐng)導(dǎo)體制改革、憲法實施體制改革、立法體制改革、行政執(zhí)法體制改革、司法體制和政法改革、法學教育體制改革、訴訟制度改革等,并先后廢止了勞動教養(yǎng)、收容教育制度,依法糾正一批歷史上的重大錯案。其中,許多改革舉措都是制度性重構(gòu),是涉及利益關(guān)系和權(quán)力格局調(diào)整的“硬骨頭”,是躲不開繞不過的“深水區(qū)”,是多年來想都不敢想、想了也不敢做、做了也未做成的“老難題”。黨中央以革命勇氣和改革思維發(fā)動改革,以法治思維和法治方式推進改革,重點解決立法不良、有法不依、執(zhí)法不嚴、司法不公、監(jiān)督疲軟、權(quán)力腐敗、人權(quán)保障不力、產(chǎn)權(quán)保護缺位等突出問題,許多改革實現(xiàn)了突破性進展、取得了歷史性成就。
(三)全面依法治國是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障
全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中,在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的前進道路上,法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用;在建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國中,全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用;在應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾中,法治具有“國之重器”的威力。習近平同志多次強調(diào):“我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有,依法治國地位更加突出、作用更加重大。我們必須堅定不移貫徹依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式,堅定不移領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家?！痹邳h的十九屆五中全會上,習近平同志要求緊緊圍繞邁向新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,加強法治建設(shè),打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。面對世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局,我們必須始終堅持發(fā)揮全面依法治國的制度優(yōu)勢和治理效能,解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安。在中央全面依法治國工作會議上,他再次指出,要堅定不移走中國特色社會主義法治道路,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。
二、關(guān)于全面依法治國政治方向的論述
方向決定道路,道路決定命運。全面依法治國的政治方向問題歸結(jié)起來就是由誰領(lǐng)導(dǎo)、為了誰和依靠誰、走什么路。習近平同志用“三個堅持”回答了這三個大是大非問題。
(一)堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)
習近平同志指出:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂,是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別?！薄皥猿种袊厣鐣髁x法治道路,最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！奔訌婞h對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),就是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面,更好落實全面依法治國基本方略。這既是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗,又是全黨全民的廣泛共識,也是中國共產(chǎn)黨行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)的必然要求?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”和“全面依法治國”不是歷史的偶遇,而是實踐必然性、時代現(xiàn)實性和法理正當性的邏輯連接,我們在任何時候都不能否認、不能放棄、不能置疑。
加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),也是全面依法治國的性質(zhì)所決定的。習近平同志多次指出,全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程,是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！跋到y(tǒng)工程”意味著全面依法治國的復(fù)雜性、長期性、艱巨性,不僅涉及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防軍隊建設(shè)、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域,還涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面,而且是長期歷史任務(wù),只有發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、總體設(shè)計、統(tǒng)一布局的領(lǐng)導(dǎo)作用,才能完成全面依法治國這一“系統(tǒng)工程”的總規(guī)劃,才有希望實現(xiàn)全面依法治國、建設(shè)法治中國的總目標。“深刻革命”意味著許多改革事項都是難啃的硬骨頭,迫切需要從黨中央層面加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),需要加強各級黨委對法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)和堅強保障。只有堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),才能使這個系統(tǒng)工程科學有序運轉(zhuǎn),才能使這場深刻革命持續(xù)深入推進。
“加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”,不只是一個政治命題,也是一個意涵豐富的法理命題。黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)首先是戰(zhàn)略上、道路上的領(lǐng)導(dǎo),即確立全面依法治國的總目標、總抓手、總路線。改革開放以來,黨中央在每一個歷史節(jié)點都為依法治國奠定了理論基礎(chǔ),指明了前進方向,確定了任務(wù)書、路線圖、時間表。黨的十八大強調(diào)法治是治國理政的基本方式,作出“全面推進依法治國”的戰(zhàn)略決策,提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針。黨的十八屆四中全會制定了推進全面依法治國的頂層設(shè)計圖、路線圖、施工圖,四中全會后制定了法治政府建設(shè)實施綱要。黨的十九大對新時代推進全面依法治國提出了新任務(wù),明確到2035年,法治國家、法治政府、法治社會要基本建成。黨的十九大之后,中央全面依法治國委員會抓緊制定法治中國建設(shè)規(guī)劃和法治社會建設(shè)實施綱要,出臺了深入推進全面依法治國的新舉措、新抓手。中央全面依法治國工作會議全面規(guī)劃了未來一個時期法治中國建設(shè)的目標、任務(wù)和指標體系。這些目標任務(wù)的落實,離不開健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國制度和機制,離不開強化黨在立法、執(zhí)法、司法、守法、法治改革等方面的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來的實踐證明,我國法治建設(shè)之所以能夠取得一系列重大成就,根本原因就在于堅持了以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),遵循了習近平法治思想。
堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo),不是一句空的口號,必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。黨領(lǐng)導(dǎo)立法,把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?在憲法法律上體現(xiàn)黨的基本理論、基本路線、基本方略,從制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實施;黨保證執(zhí)法,建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,維護法律權(quán)威、尊嚴和統(tǒng)一;黨支持司法,確保司法權(quán)依法獨立公正行使,禁止領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)司法活動,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,保證公正司法,維護社會公平正義;黨帶頭守法,堅持依法治國、依法執(zhí)政,自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動,引領(lǐng)全民守法,監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學法守法用法,營造全社會尊法學法守法用法護法的良好風尚?？傮w來看,“一方面,要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作,確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面,要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平”。
(二)堅持以人民為中心
習近平同志在黨的十八屆四中全會上首次明確提出,建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家,必須“堅持人民主體地位”,指出“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位,也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢,也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在”。在中央全面依法治國工作會議上,他進一步提出全面依法治國必須堅持“以人民為中心”,強調(diào)全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民,必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護人民權(quán)益、增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為法治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程;保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù);以法治來激勵和保護人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性,增強社會發(fā)展活力,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序;恪守以民為本、立法為民理念,使每一項立法都貫徹社會主義核心價值觀、符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護;堅持執(zhí)法司法為人民,依靠人民推進公正執(zhí)法司法,通過公正執(zhí)法司法維護人民權(quán)益;做到法律為人民所掌握、所遵守、所運用,增強全社會尊法學法守法用法護法的自覺意識。
“以人民為中心”,主要體現(xiàn)為三條基本原則。一是以人民權(quán)利為本位,以保護和保障人權(quán)和公民權(quán)利為目的。法治的真諦在于對人權(quán)和公民權(quán)利的確認和保障,社會主義法治的根本宗旨在于尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利。這也是現(xiàn)代法治國家的本質(zhì)特征,是建設(shè)法治中國的強大動力。習近平同志指出:“推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權(quán)益。”要保證人民依法享有人身權(quán)、人格權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、信息權(quán)、婚姻自主權(quán)、繼承權(quán)、訴訟權(quán)等廣泛的權(quán)利和自由,保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。二是以公平正義為法治的生命線,把公平正義作為融貫法治實踐的核心價值。習近平同志指出:“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值,全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義,保護人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國,必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行?！薄叭嫔罨母锉仨氈蹌?chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境,不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！薄氨仨毨卫伟盐丈鐣秸x這一法治價值追求,努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。”公平正義的法律價值在立法層面主要體現(xiàn)為權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等,在法律實施層面集中體現(xiàn)為法律面前人人平等。三是要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為法治工作的著力點,傾聽群眾呼聲,反映群眾愿望,回應(yīng)群眾訴求,抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問題做好法治應(yīng)對和權(quán)利保障。要系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題,不斷增強人民群眾主體感、獲得感、幸福感、安全感、公平感。
(三)堅持中國特色社會主義法治道路
習近平同志指出:“我們要堅持的中國特色社會主義法治道路,本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！薄爸袊厣鐣髁x法治道路,是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn),是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！薄熬唧w講我國法治建設(shè)的成就,大大小小可以列舉出十幾條、幾十條,但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央關(guān)于全面依法治國的一系列重大決定和決策部署都有一條一以貫之的紅線,就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路,堅持在道路這個根本問題上樹立自信、保持定力、毫不動搖。
習近平同志指出:“走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題,有許多東西需要深入探索,但基本的東西必須長期堅持。”這“基本的東西”就是習近平同志在黨的十八屆四中全會上提出的三個“核心要義”和五個必須長期堅持的“基本原則”。三個“核心要義”,即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論,規(guī)定了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和鮮明特征,確定了中國特色社會主義法治道路的根本性質(zhì)和根本要求,明示了中國特色社會主義法治道路的前進方向和理論標識。其中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本,中國特色社會主義制度是基礎(chǔ),中國特色社會主義法治理論是指導(dǎo)思想和學理支撐。五個必須長期堅持的“基本原則”是:堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,堅持從中國國情和實際出發(fā)。
在法治道路這個根本問題上,習近平同志反復(fù)強調(diào)要從中國國情和實際出發(fā),立足社會主義初級階段的國情,注重總結(jié)社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗,注重對中華優(yōu)秀法治文化傳統(tǒng)進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,注重借鑒世界法治文明有益成果,努力探索符合法治規(guī)律和中國國情的法治模式,突出中國特色、時代特色和實踐特色,決不能照搬別國模式,決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子。
堅持中國特色社會主義法治道路,不是固步自封,而是要與時俱進,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新,不斷豐富三個核心要義、五項基本原則的具體內(nèi)涵,不斷拓展中國特色社會主義法治道路。黨的十八大以來,習近平同志領(lǐng)導(dǎo)黨和人民全面依法治國、建設(shè)法治中國,以新的理論和實踐全面拓展了中國特色社會主義法治道路,使我國法治建設(shè)實現(xiàn)了從依法治國到全面依法治國、從建設(shè)法治國家到建設(shè)法治中國、從建設(shè)中國特色社會主義法律體系到建設(shè)中國特色社會主義法治體系、從形式法治的“法律之治”到形式法治與實質(zhì)法治有機融合的“良法善治”、從推進依法治國到統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨、從國內(nèi)法治到統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治(國際法治)的歷史性跨越。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》把法治貫通于制度建設(shè)和國家治理的各個方面,充分體現(xiàn)了法治是治國理政的基本方式、依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略、在法治的軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,進一步拓展了中國特色社會主義法治道路。
三、關(guān)于全面依法治國工作布局的論述
在科學闡明實行全面依法治國的重大意義(重要地位)和全面依法治國的政治方向之后,習近平同志從全面依法治國的工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障等方面深刻論述了如何推進全面依法治國的重大戰(zhàn)略和建設(shè)實踐問題。其中,關(guān)于謀篇布局的重要論述具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)領(lǐng)性、全局性。
(一)堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
“現(xiàn)代化”是哲學社會科學的綜合概念和廣泛使用的公共話語,通常指從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史過程與結(jié)果狀態(tài)。世界范圍內(nèi)的社會現(xiàn)代化肇始于歐洲資本主義的興起,中國的社會現(xiàn)代化發(fā)軔于清末民初。新中國成立之后,現(xiàn)代化進程空前加快。不過,在很長一段時間內(nèi),在政治文獻和公共話語中,“現(xiàn)代化”概念主要指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科技等物質(zhì)層面的現(xiàn)代化。黨的十八大以來,習近平同志把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入現(xiàn)代化的范疇,推動中國進入了全面現(xiàn)代化的新時代。在黨的十八屆三中全會上,習近平同志原創(chuàng)性地提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”命題,并將其作為全面深化改革的總目標。在黨的十九大報告中,他進一步強調(diào):“必須堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬,吸收人類文明有益成果,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性?！秉h的十九屆四中全會專題研究國家制度建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化問題,明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標,即,“到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時,全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。習近平同志關(guān)于國家治理現(xiàn)代化的一系列重要論述和黨中央的頂層設(shè)計既是對社會主義現(xiàn)代化理論的重大創(chuàng)新,也是對法治和國家治理理論的重大發(fā)展。
國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),而法治體系是國家治理體系和治理能力的重要依托。中國特色社會主義法治體系凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗,凝聚著中華民族治理國家的智慧和人類制度文明的精髓,具有支撐國家治理的強大制度力量,是“中國之治”的制度根基。在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,其核心要義在于,法治是國家治理現(xiàn)代化的重要標志、法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路。習近平同志指出:“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,也是全面深化改革的必然要求,有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進依法治國各項工作,有利于在法治軌道上不斷深化改革。”全面推進依法治國是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”。這些重要論述科學回答了建設(shè)中國特色社會主義法治體系與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,為促進法治與國家治理相輔相成、相得益彰格局的形成提供了理論指引。
就國家治理體系而言,“法治化”首先是國家治理制度的“法制化”。只有通過法制化,國家治理制度才能定型化、精細化,把國家治理制度的“分子結(jié)構(gòu)”精細化為“原子結(jié)構(gòu)”,從而增強其執(zhí)行力和運行力。國家治理能力,既指各主體對國家治理體系的執(zhí)行力,又指國家治理體系本身的運行力,還包括國家治理方式方法的效果,具體表現(xiàn)為執(zhí)政黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力,人大及其常委會科學立法、民主立法、依法立法和決定重大事項的能力,人民政府科學行政、民主行政、依法行政、嚴格執(zhí)法的能力,司法機關(guān)公正司法、定分止爭、懲惡揚善、救濟權(quán)利、制約公權(quán)、維護法制權(quán)威和尊嚴的能力,廣大人民群眾、人民團體和社會組織依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟社會文化事務(wù)、依法自治和依法維權(quán)的能力,黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)干部深化改革、推動發(fā)展、改善民生、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。國家治理能力的現(xiàn)代化,突出表現(xiàn)為在國家治理現(xiàn)代化的進程中,“實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化,不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,其要義還在于,以法治的制度優(yōu)勢、程序優(yōu)勢和法理優(yōu)勢,不斷提高國家治理的適應(yīng)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
(二)堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系
“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”,是習近平同志提出的法治領(lǐng)域最具原創(chuàng)性、時代性的概念和理論。建設(shè)中國特色社會主義法治體系,既是全面依法治國的總目標,又是全面依法治國的總抓手,對推進全面依法治國具有綱舉目張的意義。習近平同志意味深長地指出:“全面推進依法治國涉及很多方面,在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手,這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進?！?o:p>
建設(shè)中國特色社會主義法治體系,就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。這五個方面構(gòu)成了中國特色社會主義法治體系的核心要素,也明確了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的主要任務(wù)。
形成完備的法律規(guī)范體系。
堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用;堅持科學立法、民主立法、依法立法,提高立法質(zhì)量和效率,讓法律法規(guī)立得住、行得通、真管用;加強重點領(lǐng)域立法,加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度,保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯,保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實;實現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。民法典編纂便是“形成完備的法律規(guī)范體系”的重大舉措,是完善中國特色社會主義法律體系的標志性成果。我們要總結(jié)民法典編纂的成功經(jīng)驗,推進法律制度建設(shè)的集成化、法典化,進一步完善中國特色社會主義法律體系。
形成高效的法治實施體系。
法律的生命在于實施,為了保證法律有效實施,必須建立高效的法治實施體系,防止法律淪為一紙空文。法治實施當中,最重要的是憲法實施?！皯椃ㄊ菄业母痉?。法治權(quán)威能不能樹立起來,首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好,切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫?！狈ㄖ螌嵤w系的常規(guī)力量是執(zhí)法和司法,它們是將法律規(guī)范體系的效能發(fā)揮出來的關(guān)鍵。
形成嚴密的法治監(jiān)督體系。
法治監(jiān)督是指對法律實施情況的監(jiān)督。針對法治監(jiān)督方面存在的監(jiān)督目的不清晰、監(jiān)督范圍不明確、監(jiān)督程序不健全、監(jiān)督機制不完善、各種監(jiān)督方式之間缺乏協(xié)同性、監(jiān)督權(quán)威性、執(zhí)行力公信力不高等突出問題,習近平同志提出,建立由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督構(gòu)成的更加嚴密的監(jiān)督體系,形成強大的監(jiān)督合力,同時要著力推進監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化,形成對法治運行全過程全方位的法治化監(jiān)督體系,督促科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實現(xiàn),確保黨和國家機關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序正確行使權(quán)力。
形成有力的法治保障體系。
就宏觀目標而言,法治保障體系包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、人才保障、運行保障、科技保障等。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的政治保障,堅持中國特色社會主義制度是社會主義法治的制度保障,貫徹中國特色社會主義法治理論是社會主義法治的思想保障,堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”是社會主義法治的組織保障,建設(shè)高素質(zhì)的法治工作隊伍是社會主義法治的人才保障,建立科學的法治建設(shè)指標體系和考核標準并有效實施是社會主義法治的運行保障,運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等智能科技手段是社會主義法治強大的科技保障,這些方面形成合力,能夠保障法治體系科學有效的運行。
形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
依法執(zhí)政、依法治國,不僅要有完備的國家法律體系,而且必須有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,特別是中央層面的黨內(nèi)法規(guī)體系。習近平同志指出:“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù),也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),全黨必須一體嚴格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制,加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度,形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力,運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！秉h的十八大以來,根據(jù)全面推進依法治國和依規(guī)管黨治黨的總體部署,基本形成了內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
除了上述五個方面,中國特色社會主義法治體系還包括形式多樣、內(nèi)容豐富的社會規(guī)范體系,諸如市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等,它們也是法治國家建設(shè)的重要遵循。如果按照分支領(lǐng)域劃分,中國特色社會主義法治體系還可以細分為經(jīng)濟法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會法治體系、生態(tài)法治體系、國家安全法治體系、軍事法治體系、“一國兩制”法治體系、涉外法治體系等。建設(shè)中國特色社會主義法治體系應(yīng)堅持各個子系統(tǒng)、各個領(lǐng)域、各個層面統(tǒng)籌推進、共同建設(shè)。
(三)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進、堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)
依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),既是全面依法治國的工作布局,也是法治中國建設(shè)的核心要義。習近平同志在任浙江省委書記時首次提出把“建設(shè)法治浙江”作為全面推進依法治省的綱領(lǐng)。黨的十八大之后,習近平同志從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的戰(zhàn)略出發(fā),明確提出“建設(shè)法治中國”?！胺ㄖ沃袊备拍畹奶岢龊徒ㄔO(shè)法治中國戰(zhàn)略布局的形成,旨在解決法治建設(shè)中“各自為政”的問題,增強法治建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)同性。習近平同志指出,建設(shè)法治中國,就是要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。
科學把握習近平同志的這個論斷,必須深入理解他指出的“在共同推進上著力,在一體建設(shè)上用勁”的內(nèi)涵,必須深入領(lǐng)會這其中的系統(tǒng)思維、辯證思維。習近平同志強調(diào)“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個有機整體,關(guān)鍵在于黨要堅持依法執(zhí)政、各級政府要堅持依法行政。”黨依法執(zhí)政是關(guān)鍵,要增強依法執(zhí)政意識,善于運用制度和法律治理國家,以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作,改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化,提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。政府依法行政是重點,要規(guī)范行政決策程序,加快轉(zhuǎn)變政府職能,堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為,健全依法決策機制,完善執(zhí)法程序,嚴格執(zhí)法責任,用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限,做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法執(zhí)政和依法行政這兩個方面構(gòu)筑了全面依法治國的支點,確保全面依法治國有方向、有力量、有效能。
關(guān)于法治國家、法治政府、法治社會的關(guān)系,習近平同志指出:“三者各有側(cè)重、相輔相成,法治國家是法治建設(shè)的目標,法治政府是建設(shè)法治國家的主體,法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。”他還強調(diào)指出:“推進全面依法治國,要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),法治政府建設(shè)是重點任務(wù),對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用?！弊鳛榉ㄖ沃袊ㄔO(shè)的主體工程和重點任務(wù),法治政府建設(shè)必須要率先突破。為此,在2015年12月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》,明確提出了法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則、衡量標準、主要任務(wù)和具體舉措。5年后,即2020年12月,中共中央印發(fā)了《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》,提出要建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會。兩個《實施綱要》生動體現(xiàn)了堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的指導(dǎo)思想和決策部署。
四、關(guān)于全面依法治國重點任務(wù)的論述
全面依法治國的工作布局確立了全面依法治國總體性長期性的工作規(guī)劃,但要深入推進全面依法治國、加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家,在新發(fā)展階段和新發(fā)展格局中更大更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用,就不能不抓住當前和今后一個時期全面依法治國的重點任務(wù),使全面依法治國的戰(zhàn)略布局落地見效。習近平同志在中央全面依法治國工作會議上為全面依法治國明確了三項重點任務(wù)。
(一)堅持依憲治國、依憲執(zhí)政
無論是在習近平同志關(guān)于法治的一系列講話中,還是在黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決定和重要決策文件中,“依憲治國、依憲執(zhí)政”都是作為首要重點任務(wù)。習近平同志針對憲法、憲法實施和依憲治國、依憲執(zhí)政,提出了諸多原創(chuàng)性的理論觀點,作出了一系列明確的實踐要求,對于確保憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖,憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖,具有重大意義。
依憲治國、依憲執(zhí)政的理論基礎(chǔ)是馬克思主義憲法觀。習近平同志創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義憲法觀。什么是憲法?毛澤東曾經(jīng)給出憲法是國家的“總章程”“根本法”的經(jīng)典定義。習近平同志賦予“總章程”和“根本法”以新的時代內(nèi)涵,并創(chuàng)造性提出了憲法是“總依據(jù)”“根本依據(jù)”等創(chuàng)新性概念,指出“憲法是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)”“憲法是治國理政總依據(jù)”“全面依法治國的總依據(jù)”“憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)”等?！翱傄罁?jù)”“根本依據(jù)”等原創(chuàng)性解釋性概念,是對憲法本質(zhì)特征認知的深化,是對馬克思主義憲法觀的重大發(fā)展。
習近平同志的憲法觀強化了依憲治國、依憲執(zhí)政的法理依據(jù)。既然憲法是國家的總章程、根本法,是黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)和治國理政的總依據(jù),那么,依法治國首先就要依憲治國,依法執(zhí)政首先就要依憲執(zhí)政。習近平同志指出:“我國現(xiàn)行憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在深刻總結(jié)我國社會主義革命、建設(shè)、改革實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定和不斷完善的,實現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一,具有強大生命力,為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法,就是要發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。”“新形勢下,我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責,必須依據(jù)黨章全面從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律,黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”,把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。
習近平同志深刻論述了保證憲法實施的極端重要性,他指出:“憲法的生命在于實施,憲法的權(quán)威也在于實施”,法治權(quán)威能不能樹立起來,首先要看憲法有沒有權(quán)威。維護憲法權(quán)威,就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威;捍衛(wèi)憲法尊嚴,就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴;保證憲法實施,就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。要把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置,采取一系列有力措施加強憲法實施和監(jiān)督工作,為保證憲法實施提供科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系和制度保障,把實施憲法提高到新水平。要在全黨全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動,弘揚憲法精神,樹立憲法權(quán)威。黨的十八大以來,在習近平法治思想的指引下,現(xiàn)行憲法第五修正案健全了憲法實施機制,全國人民代表大會依據(jù)憲法修正案組建了憲法和法律委員會,加強了對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋以及其他規(guī)范性文件的合憲性審查,完善了憲法法律解釋程序,設(shè)立了國家憲法日、憲法宣誓制度等,憲法實施提高到一個新的水平。
(二)堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法
習近平同志在主持起草黨的十八大報告中提出全面推進依法治國,基本任務(wù)是科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。黨的十八大以來,習近平同志對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的學理內(nèi)涵和法治原則進行了深刻而清晰地論述,在中央全面依法治國工作會議上再次強調(diào)要繼續(xù)推進法治領(lǐng)域改革,解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。在全面依法治國大格局中,科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法四個環(huán)節(jié)是相互依存的,科學立法是全面依法治國的前提,嚴格執(zhí)法是全面依法治國的關(guān)鍵,公正司法是全面依法治國的重點,全民守法是全面依法治國的基礎(chǔ)。這四項重點任務(wù)的意義在于:科學立法保證良法善治,嚴格執(zhí)法維護法律權(quán)威,公正司法確保公平正義,全民守法提振社會文明。
科學立法保證良法善治。
全面依法治國,科學立法是基礎(chǔ)。習近平同志強調(diào)“科學立法”,是為了提高立法質(zhì)量。他指出:“人民群眾對立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題;不是什么法都能治國,不是什么法都能治好國;越是強調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量?！碧岣吡⒎ㄙ|(zhì)量,關(guān)鍵在于:一要尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)和發(fā)展客觀規(guī)律,使法律準確適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要,積極回應(yīng)人民期待,更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。二要堅持問題導(dǎo)向,切實提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性,發(fā)揮立法凝聚共識、統(tǒng)一意志、引領(lǐng)公眾、推動發(fā)展的作用。三要注重增強法律的可執(zhí)行性和可操作性,努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護,使法律法規(guī)立得住、行得通、切實管用。四要堅持立改廢釋并舉,全方位推進立法工作,特別是重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,著力建立健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。要及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法,把成熟的經(jīng)驗和做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。五要堅持民主立法、科學立法、依法立法,完善立法體制和程序,確保立法質(zhì)量和效率。
嚴格執(zhí)法維護法律權(quán)威。
習近平同志一貫強調(diào)嚴格執(zhí)法,他指出:“法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施?！钚袆t國治,法令弛則國亂?！骷墖倚姓C關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是法律實施的重要主體,必須擔負法律實施的法定職責,堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象,堅決整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題,嚴禁侵犯群眾合法權(quán)益?！彼€指出,現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的很多問題,往往同執(zhí)法失之于寬、失之于松有很大關(guān)系。有的政法干警執(zhí)法隨意性大,粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出,要么有案不立、有罪不究,要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄;有的刑訊逼供、濫用強制措施;有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案,甚至徇私舞弊、貪贓枉法,等等。對違法行為必須嚴格尺度、依法處理、不能遷就。否則,就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。
公正司法確保公平正義。
司法是維護社會公平正義的最后一道防線。所以,司法必須公正。所謂公正司法,就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟,違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰,人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。如果人民群眾通過司法程序不能保障自己的合法權(quán)利,司法就沒有公信力,人民群眾也不會相信司法。司法是定分止爭的最后一道防線。所以,司法必須發(fā)揮法律本來應(yīng)該具有的定分止爭的功能和終結(jié)矛盾糾紛的作用。要做到定分止爭,司法必須公正,如果司法不公、人心不服,不僅難以定分止爭、化解矛盾,甚至可能激化和聚集矛盾。司法是維護法律尊嚴和權(quán)威的最后一道防線。要發(fā)揮維護法律尊嚴和權(quán)威的作用,司法必須公正、公開、公平,司法機關(guān)必須有足夠的尊嚴和權(quán)威。為此,應(yīng)當深化司法改革,確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán),確保司法公正高效廉潔,切實有效地提高司法公信力。
全民守法提振社會文明。
全面依法治國,建設(shè)法治中國,必須堅持全民守法。全民守法,就是全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法和法律為根本活動原則,并負有維護憲法和法律尊嚴、保證憲法和法律實施的職責。任何組織或者個人,都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為,都必須予以追究。任何公民、社會組織、國家機關(guān)、政黨,都要依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責。在社會轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯的當前形勢下,要引導(dǎo)全體人民通過法律程序來合理表達訴求、依法維護權(quán)利、文明解決紛爭;要努力培育社會主義法治文化,在全社會形成尊法學法守法用法護法的良好氛圍。
(三)堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治
統(tǒng)籌推進國內(nèi)和國際兩個大局,是我們黨治國理政的基本理念和基本經(jīng)驗。2010年,習近平同志擔任中央政治局常委、國家副主席時就明確提出要“堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”。黨的十八大以來,習近平同志更加強調(diào)統(tǒng)籌“兩個大局”,“堅定不移維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展?！彼赋?“我國已經(jīng)進入了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段。中國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化,我國同國際社會的互聯(lián)互動也已變得空前緊密,我國對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與在不斷加深,世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深。我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展,必須統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則?！?o:p>
在當今世界百年未有之大變局的時代背景下,在日益復(fù)雜多變的國際環(huán)境中,習近平同志高瞻遠矚、審時度勢,及時提出“協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理”,“統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”,使兩者相互促進、相得益彰,依法維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益。在國內(nèi)法治和涉外法治兩個大局中,涉外法治明顯是短板、是弱項。所以,習近平同志強調(diào)指出,要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局,強化法治思維,運用法治方式,綜合運用立法、執(zhí)法、司法等手段開展涉外斗爭,有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風險。例如,健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度,提高應(yīng)對境外安全風險能力和反制能力。以“一帶一路”等我國海外利益密集、海外安全問題突出的地區(qū)為重點,建立健全海外法律和安全風險的評估與防范機制,確保我國海外投資安全。加強專門法院、仲裁機構(gòu)、調(diào)解組織建設(shè),提高涉外案件司法裁判水平,提高商事爭端糾紛仲裁和調(diào)解的效果和公信力。要研究不同法系、不同國家的法律,特別要熟悉大國的法律體系和執(zhí)法司法程序,掌握法律博弈的主動權(quán)和法理制高點。
統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治,要秉持共商共建共享的全球治理觀,著力推動國際關(guān)系法治化。習近平同志指出,法治是人類文明和進步的重要標志,建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義正在成為多數(shù)國家的共識。順應(yīng)這個時代潮流,“我們應(yīng)該共同推動國際關(guān)系法治化。推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認的國際關(guān)系基本原則,用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展?！薄霸趪H社會中,法律應(yīng)該是共同的準繩,沒有只適用他人、不適用自己的法律,也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標準。我們應(yīng)該共同維護國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴肅性,各國都應(yīng)該依法行使權(quán)利,反對歪曲國際法,反對以‘法治’之名行侵害他國正當權(quán)益、破壞和平穩(wěn)定之實?！薄按髧鼞?yīng)該帶頭做國際法治的倡導(dǎo)者和維護者,遵信守諾,不搞例外主義,不搞雙重標準,也不能歪曲國際法”“我們應(yīng)該創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來。要提高國際法在全球治理中的地位和作用,確保國際規(guī)則有效遵守和實施,堅持民主、平等、正義,建設(shè)國際法治?！币e極參與國際規(guī)則制定、有效主導(dǎo)國際重要立法,善于在國際規(guī)則制定中清晰地表達中國立場,發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素,努力在全球治理中搶占先機、贏得主動。要積極參與和支持國際執(zhí)法、國際司法、國際仲裁,參與國際法律服務(wù),積極開展法律外交,使國內(nèi)法治、涉外法治與國際法治形成合力,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
在推動全球治理變革、構(gòu)建民主法治公正合理的世界秩序、引領(lǐng)全球化正確方向的基礎(chǔ)上,向著建設(shè)人類命運共同體的方向前進。這是習近平同志提出的時代命題和全球課題。黨的十八大以來,習近平同志明確指出:“讓和平的薪火代代相傳,讓發(fā)展的動力源源不斷,讓文明的光芒熠熠生輝,是各國人民的期待,也是我們這一代政治家應(yīng)有的擔當。中國方案是:構(gòu)建人類命運共同體,實現(xiàn)共贏共享?！?014年3月27日,他在聯(lián)合國教科文組織總部的演講中首次向世界闡釋人類命運共同體。2015年9月28日,他在第七十屆聯(lián)合國大會上全面系統(tǒng)地闡釋了人類命運共同體及其發(fā)展方向,明確指出:“當今世界,各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則,構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系,打造人類命運共同體?！本唧w而言,就是要建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系,營造公道正義、共建共享的安全格局,謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景,促進和而不同、兼收并蓄的文明交流,構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。2017年1月18日,習近平同志在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表了《共同構(gòu)建人類命運共同體》的主旨演講,指出“構(gòu)建人類命運共同體,國際社會要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)等方面作出努力,強調(diào)要堅持對話協(xié)商,建設(shè)一個持久和平的世界;堅持共建共享,建設(shè)一個普遍安全的世界;堅持合作共贏,建設(shè)一個共同繁榮的世界;堅持交流互鑒,建設(shè)一個開放包容的世界;堅持綠色低碳,建設(shè)一個清潔美麗的世界?！?018年,他進一步強調(diào):“要高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟,推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！?020年5月18日,在人類抗擊新冠感染疫情的關(guān)鍵時刻,習近平同志提出“共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體”的倡議,進一步豐富、完善了人類命運共同體理念內(nèi)涵?！皹?gòu)建人類命運共同體”的理念,是在洞察國際形勢和世界格局演變大趨勢的基礎(chǔ)上,對人類社會發(fā)展潮流的前瞻性思考,是習近平同志給未來世界秩序的中國定位和中國方略,構(gòu)成了新型國際關(guān)系和世界秩序的法理基石。
五、關(guān)于全面依法治國重大關(guān)系的論述
全面依法治國不僅是一項系統(tǒng)工程,而且是治國理政的一門政治藝術(shù),必須要有高超的辯證思維和政治智慧,認識好、處理好全面依法治國中一系列重大關(guān)系,特別是政治和法治、民主和專政、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨、安全和發(fā)展、秩序和活力等關(guān)系。習近平同志對正確認識和處理這些重大關(guān)系進行了深刻論述,作出了明確指示。
(一)政治和法治的關(guān)系
政治和法治的關(guān)系是法學理論的核心問題,也是法治實踐的根本問題。習近平同志以精準練達的辯證思維,對政治和法治的關(guān)系進行了科學分析,厘清了政治和法治問題上的模糊認識和錯誤觀點,為堅持全面依法治國正確政治方向提供了理論支撐。習近平同志指出:“法治當中有政治,沒有脫離政治的法治……每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論,每一種法治模式當中都有一種政治邏輯,每一條法治道路底下都有一種政治立場。”即使是西方法學家,也認為公法只是一種復(fù)雜的政治話語形態(tài),公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治爭論的延伸。在美國,很多法學家認為美國聯(lián)邦最高法院既是司法機關(guān)也是政治機關(guān),其政治意識形態(tài)左右其重大案件審理?？傊?政治理論、政治邏輯、政治立場對法治的影響是內(nèi)在的、根深蒂固的。在現(xiàn)代社會,由于法律、特別是憲法和政治法是關(guān)于政治活動和實現(xiàn)政治目標的復(fù)雜規(guī)則和程序,是現(xiàn)代政治生活的常規(guī)形式,有什么樣的政治就有什么樣的法治,政治制度和政治模式差異必然反映在憲法法律上,體現(xiàn)在法治實踐中,法治某種程度上也是政治的風向標。
黨與法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。現(xiàn)代政治是政黨政治,政黨是政治力量的代表,國家政權(quán)掌握在執(zhí)政黨手中,執(zhí)政黨的基本理論、基本路線、基本政策深刻影響著法律制度、法治體系及其運行,所以,政治和法治的關(guān)系集中反映為執(zhí)政黨與法治的關(guān)系。正如習近平同志所指出的:“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映?！薄包h和法的關(guān)系是一個根本問題,處理得好,則法治興、黨興、國家興;處理得不好,則法治衰、黨衰、國家衰?！薄叭嫱七M依法治國,要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命,決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。”習近平同志以銳敏的洞察力,旗幟鮮明地指出黨與法的關(guān)系不能歸結(jié)為“黨大還是法大”這個似是而非的問題,“‘黨大還是法大’是一個政治陷阱,是一個偽命題”。其要害是把厲行法治和黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來,從“法治”問題上打開缺口,達到搞亂人心、顛覆黨的領(lǐng)導(dǎo)、破壞社會主義法治的目的。我們要看清這里面暗藏的玄機,識破其制造“政治陷阱”的本質(zhì),保持中國特色社會主義法治道路的政治定力和思想定力。
“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”,這是習近平同志對黨法關(guān)系的科學論述。一方面,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,通過領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治國全過程、各領(lǐng)域、各方面。另一方面,黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治,法治有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力。因此,要堅持依法執(zhí)政,推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化,要堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序?qū)嵭悬h的領(lǐng)導(dǎo)。
(二)民主和專政的關(guān)系
民主和專政的關(guān)系是全面依法治國中的根本制度問題。習近平同志指出,要正確認識和處理民主與專政的辯證關(guān)系,只講專政,不講民主是不對的;只講民主,不講專政也是不對的。人民民主專政是我國憲法規(guī)定的國家性質(zhì),人民民主專政的國家政權(quán)機關(guān)必須以堅定的政治立場、高度的政治清醒、強烈的政治自覺,把維護人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點和落腳點。面對各種敵對勢力變本加厲的滲透破壞顛覆活動,面對民族分裂勢力和宗教極端勢力窮兇極惡的暴力恐怖活動,我們要毫不遲疑、毫不動搖地拿起人民民主專政的武器,堅決予以打擊。同時,我們在具體工作中要正確認識和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾,依法打擊孤立極少數(shù)、團結(jié)教育挽救絕大多數(shù),最大限度地擴大教育面、縮小打擊面、減少對立面。對人民內(nèi)部矛盾,要善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法進行處理。對敵我矛盾,既要旗幟鮮明、敢于斗爭,穩(wěn)準狠打擊敵人、震懾犯罪,防止養(yǎng)癰遺患,又要講究謀略、巧于斗爭,有效爭取輿論、贏得人心,防止授人以柄。
(三)改革和法治的關(guān)系
法治和改革是內(nèi)在關(guān)聯(lián)的、相輔相成的一對關(guān)系。習近平同志圍繞法治與改革關(guān)系發(fā)表了一系列重要講話,深刻揭示出在全面深化改革和全面依法治國形勢下改革與法治的內(nèi)在關(guān)系,為保證改革的合法性與法治的現(xiàn)代性提供了重要理論支撐。他指出,全面深化改革和全面依法治國如“鳥之兩翼、車之雙輪”。改革和法治的關(guān)系,集中體現(xiàn)為在法治下推進改革、在改革中完善法治。
一方面,要運用法治思維和法治方式深化改革,發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和推動作用,確保重大改革于法有據(jù),做到在法治的軌道上推進改革,以法治凝聚改革共識、以法治引領(lǐng)改革方向、以法治規(guī)范改革進程、以法治化解改革風險、以法治鞏固改革成果。
另一方面,法律不能成為改革的絆馬索,要把法治改革納入全面深化改革的總體部署,立法要主動適應(yīng)改革的要求,加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,及時修改和廢止不適應(yīng)改革開放要求的法律,完善中國特色社會主義法治體系,同步推進立法體制、執(zhí)法體制和司法體制改革?？茖W立法是處理改革和法治關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要堅持立法決策和改革決策相統(tǒng)一,實現(xiàn)立法和改革相銜接。
(四)依法治國和以德治國的關(guān)系
法治與德治的關(guān)系問題,歷來是政治學、法學的基本問題,是經(jīng)國序民、治國理政的焦點問題。從根本上講,依法治國是政治文明的標志,以德治國是精神文明的標志。黨的十五大以來,黨中央總結(jié)我國古代國家治理的成功經(jīng)驗和深刻哲理,明確提出了依法治國和以德治國相結(jié)合的理念,并把依法治國和以德治國相結(jié)合確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的基本經(jīng)驗之一。黨的十八大以來,習近平同志更加重視法德共治,強調(diào)指出:“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治。”黨的十八屆四中全會《決定》把堅持依法治國和以德治國相結(jié)合確定為中國特色社會主義法治必須長期堅持的基本原則之一。習近平同志在一系列講話和文章中深刻論述了法律和道德、法治和德治、依法治國和以德治國的辯證關(guān)系,他指出:“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用,在國家治理中都有其地位和功能。法安天下,德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持,道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢,國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。”一方面,要發(fā)揮好法律的規(guī)范作用,另一方面,要發(fā)揮好道德的教化作用。要促進法律和道德、法治和德治形成相輔相成、相得益彰的格局。一方面,道德是法律的基礎(chǔ),只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎(chǔ)的法律才能為更多人所自覺遵行?！氨仨氁缘赖伦甜B(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。再多再好的法律,必須轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心自覺才能真正為人們所遵行?！恢獝u者,無所不為?！瘺]有道德滋養(yǎng),法治文化就缺乏源頭活水,法律實施就缺乏堅實社會基礎(chǔ)。在推進依法治國過程中,必須大力弘揚社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統(tǒng)美德,培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德,提高全民族思想道德水平,為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境”。另一方面,法律是道德的保障,應(yīng)當通過法律規(guī)則和法律的強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風尚?！耙⒁獍岩恍┗镜赖乱?guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范,使法律法規(guī)更多體現(xiàn)道德理念和人文關(guān)懷,通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線,推動全社會道德素質(zhì)提升”。
(五)依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系
黨的十八大以來,習近平同志創(chuàng)造性地提出了“依規(guī)治黨”的概念和“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”的命題。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)同屬于中國特色社會主義法治體系,同屬于國家治理體系,治黨與治國相輔相成、缺一不可。
依規(guī)治黨是依法治國的必然要求和重要前提。治國必先治黨。中國共產(chǎn)黨是國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)黨,也是執(zhí)掌國家政權(quán)、運用國家政權(quán)的執(zhí)政黨。領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性、使命和責任決定了治國必先治黨,治好黨、建好黨的根本目的和宗旨就是更好地執(zhí)政興國、執(zhí)政為民。黨內(nèi)法規(guī)是對黨組織和黨員活動的規(guī)范,其核心功能是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和長期執(zhí)政權(quán)正確行使。習近平同志強調(diào)指出,中國共產(chǎn)黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責,必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。依法治國和依規(guī)治黨在核心價值上的一致性以及相輔相成的內(nèi)在關(guān)系決定了它們可以而且必須統(tǒng)籌推進。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的本質(zhì)特征和根本保證。只有堅持依規(guī)治黨、制度治黨、從嚴治黨,切實解決黨自身存在的突出問題,才能使中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心,才能為全面依法治國確立正確的方向和道路,才能發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的政治優(yōu)勢。只有堅持依規(guī)治黨,使各級黨組織和全體黨員牢固樹立規(guī)則意識、程序意識、法治意識,弘揚黨章精神和憲法精神,才能對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法實行科學有效的領(lǐng)導(dǎo),在全面依法治國中起到引領(lǐng)和保障作用。正如習近平同志所言:“依規(guī)治黨深入黨心,依法治國才能深入民心。”
堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一,首先要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。所謂“銜接”,是指黨內(nèi)法規(guī)與國家法律這兩個制度鏈條要無縫對接,既不能脫節(jié)斷檔,也不能交叉重復(fù),更不能錯位越位。所謂“協(xié)調(diào)”,是指黨內(nèi)法規(guī)與國家法律雖可針對同一事項作出各有側(cè)重的規(guī)定,但黨內(nèi)法規(guī)的要求不能與國家法律的規(guī)定相左,以免造成規(guī)范沖突、令人無所適從。只有黨內(nèi)法規(guī)同國家法律互相銜接和協(xié)調(diào),才能形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、相互促進、相互保障的格局。其次,要統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨。中國共產(chǎn)黨能不能履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、能不能贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、能不能實現(xiàn)黨和國家的長治久安,關(guān)鍵一條就是能不能做到依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一、同向發(fā)力。統(tǒng)籌推進依法治國和依規(guī)治黨,有利于促進黨的制度優(yōu)勢與國家制度優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化,產(chǎn)生治國理政的合力和效能,提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動中國特色社會主義事業(yè)從勝利走向勝利?；谶@一寶貴的經(jīng)驗總結(jié),習近平同志在黨的十九大報告中將“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”確立為“堅持全面依法治國”這一新時代中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容。
(六)發(fā)展和安全的關(guān)系
“安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障?！边@是習近平同志黨的十八大以來反復(fù)強調(diào)的重大關(guān)系之一。在黨的十九屆五中全會上,他進一步指出:“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期,各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強機遇意識和風險意識,樹立底線思維,把困難估計得更充分一些,把風險思考得更深入一些,注重堵漏洞、強弱項,下好先手棋、打好主動仗,有效防范化解各類風險挑戰(zhàn),確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進?！卑l(fā)展和安全是辯證的。一方面,安全是發(fā)展的前提。只有堅持底線思維,增強憂患意識,把發(fā)展建立在安全的基點上,建設(shè)平安中國,塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境,才能實現(xiàn)安全、平穩(wěn)、健康、可持續(xù)的發(fā)展。在新發(fā)展階段,只有繼續(xù)扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù),確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險,提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力,確保國家經(jīng)濟安全,保障人民生命安全,維護社會穩(wěn)定和安全,才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。另一方面,發(fā)展是安全的保障。只有堅持發(fā)展中國家定位,堅定不移地貫徹發(fā)展是第一要務(wù)的方針,認真貫徹新發(fā)展理念,保持經(jīng)濟發(fā)展強勁動力,不斷增強國力、軍力、民力和國際競爭力,使發(fā)展成果更好惠及全體人民,才能有效消解民生保障不充分、貧富差距過大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等嚴重影響社會和諧穩(wěn)定的因素,防范化解各類風險隱患,運用發(fā)展成果夯實安全的實力基礎(chǔ),才能有效應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn),勝利抵御外部極限施壓和武力威脅。此外,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,合乎邏輯地要求正確認識和處理好民主與法治、效率與公平、維穩(wěn)與維權(quán)等的辯證關(guān)系。從某種程度上說,中國特色社會主義制度的強大優(yōu)勢正在于“發(fā)展”和“安全”的統(tǒng)一。正如習近平同志所言:“在人類文明發(fā)展史上,除了中國特色社會主義制度和國家治理體系外,沒有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時期內(nèi)創(chuàng)造出我國取得的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定這樣的奇跡?！薄敖?jīng)濟快速發(fā)展”是“發(fā)展”的奇跡,“社會長期穩(wěn)定”是“安全”的奇跡,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造的這“兩大奇跡”之所以令世人矚目,就在于科學把握了“發(fā)展”和“安全”這對辯證關(guān)系。
(七)活力與秩序的關(guān)系
正確處理活力和秩序的關(guān)系,是治國理政辯證思維和政治智慧的重要表現(xiàn)。全面依法治國和社會治理面臨的基本矛盾是秩序和活力的矛盾,解決這一矛盾是法治理論的基本問題。法治的價值目標和舉措有許多,但歸結(jié)起來就是實現(xiàn)整個社會既安定有序又充滿活力。能夠科學有效地解決秩序和活力這一矛盾,達到社會既安定有序又充滿活力的目標,就是我們期待的“善治”。習近平同志指出,國家和社會治理是一門科學,管得太死,一潭死水不行;管得太松,波濤洶涌也不行。要講究辯證法,處理好活力與秩序的關(guān)系,全面看待社會穩(wěn)定形勢,準確把握維護社會穩(wěn)定工作,堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn),還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn),注重動員組織社會力量共同參與、發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作。他還指出,處理好活力和秩序的關(guān)系,就要堅持法治思維和法治方式,在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為,依靠法治解決各種社會矛盾和問題,確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序;要建立健全依法維權(quán)和化解糾紛機制、利益表達機制、救濟救助機制;要暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道;完善立體化社會治安防控體系,保障人民生命財產(chǎn)安全。要堅持黨政依法治理和社會依法自治相結(jié)合。過去,黨和政府對社會實行高度行政化的管控,國家包辦一切,這種單一的治理模式造成社會活力不足、創(chuàng)造力缺乏、生產(chǎn)效率低下、公共服務(wù)短缺等問題。而實現(xiàn)依法自治,則為公民、社會組織等各類社會主體通過自我協(xié)商、平等對話、參與社會治理、依法解決社會問題留出了廣闊空間。黨政治理與社會自治相結(jié)合,有利于形成社會穩(wěn)定與社會活力的良性局面。要推動掃黑除惡常態(tài)化,堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”,讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。歸根到底,“法治”是處理“活力”與“秩序”這一國家和社會治理基本問題的法寶,全面依法治國就是要劃定法治“五線譜”,既把國家和社會各項活動放在“秩序”的理性界限內(nèi)而不至于“跑調(diào)”,又使社會活力能夠源源不斷地釋放出來,譜奏出“中國之治”的華美樂章。
六、關(guān)于全面依法治國重要保障的論述
有力的法治保障體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分,是全面依法治國堅強有力的抓手之一。保障體系包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、人才保障、運行保障、科技保障等多個方面,而人才保障則具有決定意義。習近平同志基于“人才強國”“人才強法”的理念,強調(diào)全面依法治國必須重視法治隊伍建設(shè),重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵作用。
(一)堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍
黨的十八大以來,習近平同志把法治隊伍建設(shè)作為全面依法治國的重大戰(zhàn)略問題提出來,并進行了系統(tǒng)而深刻的論述,強調(diào)指出:“推進全面依法治國,建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要?！绷暯酵疽浴胺ㄖ喂ぷ髡摺薄胺ㄖ侮犖椤钡雀拍?取代沿用了數(shù)十年的“法律工作者”和“法律工作隊伍”等概念,凸顯了新時代全面依法治國對法治職業(yè)的更高標準和更高要求。
習近平同志指出,全面推進依法治國,首先要把專門法治工作隊伍建設(shè)好?！皩ｉT法治工作隊伍”主要包括在人大和政府從事立法工作的人員,在行政機關(guān)從事執(zhí)法工作的人員,在司法機關(guān)從事司法工作的人員。這三支隊伍既有共性,又有個性,都十分重要。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作,立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì),具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié),執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律,嚴格執(zhí)法、敢于擔當。司法是社會公平正義的最后一道防線,司法人員必須信仰法律、堅守法治,端穩(wěn)天平、握牢法槌,鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。
此外,律師隊伍和法學教育工作隊伍也是依法治國的重要力量。習近平同志指出,要大力加強律師隊伍思想政治建設(shè),把擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求,教育引導(dǎo)律師等法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向,依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè),認真履行社會責任。要發(fā)揮法學教育在全面依法治國中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用,重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊,建設(shè)高素質(zhì)學術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。要堅持立德樹人,德法兼修,創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制,培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。要注重培養(yǎng)通曉國際法律規(guī)則、敢于開展對外法律斗爭、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。
(二)堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”
習近平同志反復(fù)強調(diào):“全面依法治國,必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’?！睘槭裁匆プ 瓣P(guān)鍵少數(shù)”?一是因為,“領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán),是全面依法治國的關(guān)鍵”?！包h領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法,主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)”。因而,各級領(lǐng)導(dǎo)干部在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。二是因為,“廣大干部群眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識普遍增強,全社會對公平正義的渴望比以往任何時候都更加強烈,如果領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習慣于人治思維、迷戀于以權(quán)代法,那十個有十個要栽大跟頭?！比且驗?法治思維和法治方式只有通過領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行為和活動,才能化為真正的法治力量和法治活力,他們是依法治國重點任務(wù)的貫徹執(zhí)行者,也是社會公平正義、人民權(quán)利保障的關(guān)鍵落實者。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,就是要讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國中發(fā)揮關(guān)鍵作用。首先,領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學習、精準把握習近平法治思想,堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署,做法治建設(shè)和法治改革的促進派,真正做到依法執(zhí)政、依法行政、科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、強化監(jiān)督,發(fā)揮好各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國中的政治核心作用。其次,領(lǐng)導(dǎo)干部“謀劃工作要運用法治思維,處理問題要運用法治方式”,把“對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情”。不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力;善于以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。復(fù)次,領(lǐng)導(dǎo)干部要尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,遵紀守法、捍衛(wèi)法治,厲行法治、依法辦事,做尊法學法守法用法的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部要對憲法和法律保持敬畏之心,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念,徹底摒棄人治思想和長官意志,決不搞以言代法、以權(quán)壓法。對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為,領(lǐng)導(dǎo)干部要挺身而出、堅決斗爭,堅決糾正和解決法治不彰問題。最后,領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要自己帶頭遵守法律、執(zhí)行法律,還應(yīng)以實際行動帶動全社會維護社會主義法制的尊嚴和權(quán)威,積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,在全社會形成尊法學法守法用法護法的良好氛圍。
習近平法治思想是當代中國馬克思主義法治理論、21世紀馬克思主義法治理論,是科學的、實踐的、開放的、人民的理論體系。習近平法治思想是在深刻把握人類歷史演進規(guī)律、時代發(fā)展變化規(guī)律、中國法治建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果,與馬克思主義法治理論、毛澤東思想法治理論、中國特色社會主義法治理論既一脈相承,又創(chuàng)新發(fā)展。習近平法治思想是在全面依法治國、建設(shè)法治中國、實現(xiàn)奉法強國夢想、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新的偉大實踐中生成的新時代的理論體系,與中國法治建設(shè)脈搏同頻共振、與中華民族發(fā)展命運緊緊相依。習近平法治思想是在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精髓、汲取世界各民族法治文明精華、深諳未來法治文明之道的前提下形成的包容而開放的理論體系,與歷史的譜系相交、與現(xiàn)代的文明相契、與未來的音律相合。習近平法治思想是在以人民為中心的法治理念、良法善治的法治模式、人民至上的法治話語中鑄就的人民的法治理論,與人權(quán)的法治保障、人民的法治需求、人類的法治理想緊密相連。習近平法治思想是面向?qū)嵺`、面向世界、面向未來不斷創(chuàng)新的理論體系,必然隨著深入推進全面依法治國、全面建設(shè)法治中國、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國、推動全球治理體系變革的偉大實踐而不斷創(chuàng)新發(fā)展,必然在新時代朝氣蓬勃的法治進步和國家治理現(xiàn)代化進程中永葆生命活力。生活之樹常青,理論之果常新。我們對習近平法治思想的認識也必將隨著習近平法治思想的發(fā)展而不斷深化和拓展,形成新的認識境界、作出新的解讀闡釋。
(來源:南昌市司法局 學習宣傳習近平法治思想專欄)
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