實踐要求,是習近平法治思想的重要內(nèi)容。它要回答的問題是,如何科學認識和解決中國特色社會主義法治體系在實施中遇到的各種重大而現(xiàn)實的問題,以確保建設社會主義法治國家總目標的順利實現(xiàn)。具體內(nèi)容有兩個方面:一是實現(xiàn)建設社會主義法治國家和實施社會主義法治體系遇到的外部關系和制約因素如何處理;二是中國特色社會主義法治理論和法治實踐的關系如何認識。對于實踐要求,習近平總書記作了系統(tǒng)和深刻的闡述。
一、全面依法治國要求法治與諸多社會要素之間協(xié)調發(fā)展
推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革,這就必然引發(fā)法治、政治、經(jīng)濟、文化、制度等諸多方面的變動,諸多要素之間的協(xié)調發(fā)展是習近平法治思想實踐要求首先需要解決的問題。習近平法治思想從法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的功能性特點出發(fā),科學回答了法治與諸多要素之間的內(nèi)在聯(lián)系。
要正確處理政治和法治的關系,黨和法、黨的領導和依法治國是高度統(tǒng)一的,黨和法的關系是政治和法治關系的集中反映,關鍵是處理好黨的政策和國家法律的關系。要正確處理法治與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展之間的關系,社會主義市場經(jīng)濟本質是法治經(jīng)濟,邁入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,離不開法治的引領和保障。要正確處理法治與保障文化繁榮之間的關系,習近平法治思想強調堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位,把社會主義核心價值觀融入法治建設全過程各環(huán)節(jié)。要正確處理法治與社會和諧之間的關系,不斷提高社會治理的法治化水平。要正確處理法治與世界和平的關系,依法維護國家主權、安全、發(fā)展利益,堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序。要正確處理法治與生態(tài)環(huán)境之間的關系,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。要正確處理法治與道德之間的關系,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用。
二、把建設中國特色社會主義法治體系作為全面依法治國的總目標和總抓手
建設社會主義法治國家既是一個宏偉目標,又是一個龐大的系統(tǒng)工程。它既要求堅定不移地按照目標前進,又要求有具體的框架設計。習近平總書記明確提出:“我們既要注重總體謀劃,又要注重牽住‘牛鼻子’?！薄叭嫱七M依法治國涉及很多方面,在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手,這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進?！?o:p>
習近平總書記將法治體系的具體內(nèi)容提煉為“五大體系”,涵蓋了社會主義法治國家的全部內(nèi)容。將法治體系作為全面依法治國的總目標和總抓手,其意義在于打通了建設社會主義法治國家總目標與實施總目標之間的聯(lián)結,而“五大體系”的內(nèi)容則又明確了建設社會主義法治體系的具體任務,使得建設社會主義法治國家的目標變成了可實施的工程?！拔宕篌w系”的建設,需要通過法治領域的改革來推動,針對立法、執(zhí)法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題,進行體制機制和制度的變革。
三、在全面依法治國實踐的推進中必須解決好面臨的關鍵問題
法治的實現(xiàn)是一個過程。法治實現(xiàn)的路徑因國情不同而不同。在法治的發(fā)展道路上,西方國家主要是因應市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步形成的,也有的國家,如二戰(zhàn)后的日本、德國,是在外部勢力強力干預下實現(xiàn)的。我國的法治道路則不同,它是在中國共產(chǎn)黨領導下自上而下、自下而上雙向互動地推進的。中國法治發(fā)展道路的特殊性,決定了必須高度重視推進過程中的重大問題。
正確處理改革和法治的關系是全面推進依法治國深刻變革的重大現(xiàn)實問題。“鳥之兩翼、車之兩輪”“破”和“立”的辯證統(tǒng)一是習近平總書記處理改革和法治關系的核心觀點。改革和法治存在著功能上的差異性,同時改革和法治統(tǒng)一于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家目標。這就要求改革和法治相伴而生,同步推進。要在法治下推進改革,堅持以法治凝聚改革共識,堅持以立法引領改革,堅持以立法授權改革,堅持以立法預留改革空間,堅持以立法破除改革障礙,堅持以法律解釋滿足改革需要。也要在改革中完善法治,以立法形式確認改革經(jīng)驗、完善法律制度。
抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”是全面依法治國深刻變革的重要現(xiàn)實保障。領導干部具體行使黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、監(jiān)察權、司法權,在全面依法治國中起著以上率下的作用,是全面依法治國的關鍵。要帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律。要用制度保證領導干部發(fā)揮“關鍵少數(shù)”作用,黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責,要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。
四、以唯物辯證法作為哲學基礎
實踐創(chuàng)新發(fā)展,理論永無止境。在全面依法治國實踐中,應對不斷出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn),必須堅持唯物辯證法來認識分析解決問題、回答實踐之問,這是習近平法治思想實踐要求的哲學基礎。
始終堅持實踐第一的觀點。法治文明進步是一個過程。它需要一代又一代人按照法治的理想和目標不懈地奮斗,它需要一個從法治實踐到法治理念、再從法治理念到法治實踐的接續(xù)提升過程。習近平法治思想的實踐要求,要求我們對習近平法治思想與法治實踐之間的關系有科學的認識,兩者之間實際上是一種良性互動的關系。習近平法治思想根源于實踐,運用于實踐,不斷接受實踐的檢驗,不斷在實踐中豐富和發(fā)展。實踐是習近平法治思想的活水和源頭,實踐邏輯是習近平法治思想的根本邏輯。這就要求我們始終堅持實踐第一的觀點,總結實踐的經(jīng)驗,接受實踐的檢驗,扎實有效地推進全面依法治國。
堅持在對立中把握統(tǒng)一的辯證思維。矛盾規(guī)律即對立統(tǒng)一規(guī)律是辯證法的實質和核心,指的是事物內(nèi)部的對立面的統(tǒng)一,說的是事物內(nèi)部包含著相互聯(lián)結、相互依存、相互轉化,又相互排斥、相互分離、相互否定、相互斗爭的情形。唯物辯證法是習近平法治思想一以貫之的世界觀和方法論。諸如,改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪,堅持在法治下推進改革,在改革中完善法治。堅持依法治國和以德治國相結合,實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰,等等。
在中國,建設社會主義法治國家,是一項全新的事業(yè)。在前進的征程中,還會遇到各種新問題和新挑戰(zhàn)。毛澤東同志指出:“對于馬克思主義的理論,要能夠精通它、應用它,精通的目的全在于應用?！边@就需要我們不斷提高運用習近平法治思想分析和解決問題的能力。理論的目的在于運用,就是習近平法治思想實踐要求的應有之義。
(作者系中國法學會副會長)
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