12月12日，南昌市生態(tài)環(huán)境局舉行《南昌市機動車和非道路移動機械排放污染防治若干規(guī)定》解讀新聞通氣會。南昌市生態(tài)環(huán)境污染防治中心主任周翊、副主任鄢定偉發(fā)布和介紹有關(guān)情況，宣傳法規(guī)科負責(zé)人魏美萍主持新聞通氣會。
魏美萍：各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家出席以法治之盾守護“南昌藍”--《南昌市機動車和非道路移動機械排放污染防治若干規(guī)定》解讀新聞通氣會。
今天，我們邀請到南昌市生態(tài)環(huán)境污染防治中心主任周翊、副主任鄢定偉，請他們解讀《南昌市機動車和非道路移動機械排放污染防治若干規(guī)定》，并回答大家關(guān)心的提問。首先，請周翊主任解讀《南昌市機動車和非道路移動機械排放污染防治若干規(guī)定》。
周翊：各位記者朋友，為進一步強化移動源排放污染防治，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，年初，我市將《南昌市機動車和非道路移動機械排放污染防治若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）納入立法計劃，各有關(guān)單位積極配合，及時形成法規(guī)草案文本并開展征求意見、咨詢、論證等工作，最終于10月28日經(jīng)市十六屆人大常委會第二十五次會議審議通過，11月28日經(jīng)省十四屆全國人大常委會第三次會議批準(zhǔn)，并將在明年5月1日正式施行?，F(xiàn)就有關(guān)情況發(fā)布如下：
一、制定背景和必要性
一是排放總量大。機動車和非道路移動機械等移動源排放污染已成為城市空氣污染的重要來源，是細顆粒物（PM2.5）和氮氧化物的主要貢獻者之一?！吨袊苿釉喘h(huán)境管理年報（2023）》顯示，柴油貨車氮氧化物排放量達到汽車排放總量的78.3%，顆粒物達到90%，非道路移動源排放的氮氧化物接近于機動車。據(jù)我市細顆粒物在線源解析監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，移動源尾氣占比超過40%。目前我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善進入了瓶頸期，而移動源污染減排潛力較大。
二是管理環(huán)節(jié)多。機動車和非道路移動機械等移動源與固定源相比，有其自身的特殊性：一是數(shù)量很大，目前我市機動車保有量超過162萬輛，各類化石燃料非道路移動機械6萬-8萬輛，所有者和使用者差異較大；二是流動性強，其作業(yè)場所不固定，監(jiān)管難度大、隨機性強；三是污染排放受使用保養(yǎng)、檢測維修、產(chǎn)品質(zhì)量、燃料等多種因素影響，需要對生產(chǎn)銷售、排放檢驗、維護治理、燃料供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)進行精細化的管理。
三是監(jiān)管執(zhí)法難。現(xiàn)有法律法規(guī)不能完全滿足機動車和非道路移動機械排放監(jiān)管的需要。一是超標(biāo)排放上路行駛的機動車，特別是重型柴油車治理達標(biāo)難的問題未得到根本解決。二是對機動車排放檢驗機構(gòu)偽造排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的違法行為認定情形不夠明確。三是對非道路移動機械排放監(jiān)管的制度設(shè)計和系統(tǒng)監(jiān)管仍存在不足。四是對近幾年出現(xiàn)的用于監(jiān)管污染物排放狀況的車載診斷系統(tǒng)、遠程排放監(jiān)控、遙感監(jiān)測、電子監(jiān)控等新技術(shù)、新手段的應(yīng)用缺乏有效的法律支撐。
二、制定過程
2024年，南昌市人大常委會將《規(guī)定》列入立法計劃項目予以推進，成立了立法工作專班，全面推進法規(guī)起草制定工作。經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、組織專家論證等環(huán)節(jié)，根據(jù)征集意見，立法工作專班對規(guī)定進行了認真修改完善，逐條進行研究，字斟句酌、數(shù)易其稿，使每一項制度設(shè)計都切實可行、能落地見效，確保規(guī)定符合上位法精神，充分反映各群體意愿，精準(zhǔn)貼合南昌市移動源污染防治實際，真正做到有特色、可操作。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共18條、不分章節(jié)，以體現(xiàn)南昌的地方特色為主，在立法思路和框架內(nèi)容的設(shè)計上注重總結(jié)本市相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵺`中的成功經(jīng)驗，把這些創(chuàng)新性的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為法條，成為指向明確的“小切口”立法。
一是加強源頭預(yù)防和控制。
源頭預(yù)防和控制是減少機動車和非道路移動機械排放污染的有效措施。第三條明確提出市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌機動車和非道路移動機械排放污染防治工作，建立工作協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動機制，健全監(jiān)督管理體系；采取財政支持、通行便利等措施，推廣應(yīng)用新能源機動車、非道路移動機械，逐步淘汰高排放機動車、非道路移動機械。第四條進一步細化了市直各有關(guān)部門工作職責(zé)。
在提高大氣污染物防治水平方面，第十二條規(guī)定市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)同公安機關(guān)交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、交通運輸、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等有關(guān)部門，建立包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、排放檢驗、維修治理等在內(nèi)的信息共享機制。
二是強化車輛使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。
為強化監(jiān)管力度，提升執(zhí)法效能，法規(guī)作了相關(guān)制度設(shè)計。一方面，明確了監(jiān)督檢查方式，第五條規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過現(xiàn)場檢測、電子監(jiān)控、攝像拍照、遙感監(jiān)測等方式對機動車和非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查。另一方面，確定了重點監(jiān)控對象，第六條對污染較為嚴(yán)重的重型柴油車，法規(guī)作出細化規(guī)定，要求逐步安裝排放遠程監(jiān)控車載終端，并與排放遠程監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
借鑒部門規(guī)章和外地立法經(jīng)驗，第十條對偽造排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的行為進行了明確細化，第十一條明確對機動車排放檢驗機構(gòu)實行累積記分管理制度。
三是明確非道路移動機械管理要求。
為準(zhǔn)確掌握非道路移動機械數(shù)量，解決底數(shù)不清的問題，第七條規(guī)定我市在用的非道路移動機械應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行信息登記，取得環(huán)保登記號碼，并按照規(guī)范懸掛、張貼或者噴涂。未按規(guī)定進行相關(guān)工作的，第十五條明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
排放檢驗?zāi)軌蚣皶r發(fā)現(xiàn)高排放的非道路移動機械，促使其進行維修治理或淘汰更新，從而有效減少一氧化碳、氮氧化物、顆粒物等污染物的排放，改善空氣質(zhì)量。為推動非道路移動機械檢驗工作的開展，第八條明確要求，裝配有柴油機的非道路移動機械進入禁用區(qū)使用，應(yīng)當(dāng)持有相關(guān)檢驗報告。第九條規(guī)定在禁用區(qū)使用非道路移動機械的，施工單位應(yīng)當(dāng)核驗排放檢驗情況，第十六條明確了未按規(guī)定落實應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
法律的生命力在于實施。有了立法的支持，我市各地各部門將通力合作，認真履職盡責(zé)，持續(xù)加大法規(guī)貫徹執(zhí)行力度，推動排放遠程監(jiān)控終端安裝、非道路移動機械信息登記和定期檢驗、施工單位核驗等制度落實落細，切實降低移動源污染排放。
魏美萍：謝謝周翊主任的介紹。接下來，進入提問環(huán)節(jié)。提問請舉手示意，并通報所在新聞機構(gòu)。
中國交通廣播：在我市使用的非道路移動機械可以通過什么途徑進行信息登記？法規(guī)提出取得環(huán)保登記號碼后要按規(guī)范懸掛、張貼或者噴涂，請問是什么規(guī)范，具體有什么要求？
鄢定偉：一是關(guān)于登記途徑：我市非道路移動機械信息登記工作不設(shè)窗口，通過微信小程序完成申報。非道路移動機械所有人可以微信關(guān)注“南昌生態(tài)環(huán)境”微信公眾號，點擊“辦事服務(wù)”，進入“非道路機械登記”小程序，微信登錄小程序后按提示完成信息錄入，審核通過后到市生態(tài)環(huán)境局科研樓322免費領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)牌。如果機械所有人不方便到市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)取，在信息錄入時可選擇郵寄服務(wù)。
二是關(guān)于懸掛規(guī)范：非道路移動機械取得環(huán)保登記號碼后，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記技術(shù)要求》，將機械環(huán)保標(biāo)牌懸掛、張貼或者噴涂在機械上面，具體要求為：應(yīng)優(yōu)先在機械左右兩側(cè)，每側(cè)一個；如果側(cè)邊沒有合適空間，可以選擇機械尾端或機械操作手臂等明顯位置，位于機械左、右側(cè)或尾端時，要求水平、安裝牢固，離地面高度至少1米。
南昌廣播電視臺：法規(guī)提出，施工單位應(yīng)當(dāng)核驗信息登記和排放檢驗情況，建立管理臺賬，請問該條款的考慮是什么？
鄢定偉：主要有兩方面考慮。一是落實省相關(guān)法規(guī)規(guī)定?！督魇》堑缆芬苿訖C械排氣污染防治條例》規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)使用已進行信息登記且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。二是壓實施工單位責(zé)任。細化明確非道路移動機械施工單位的核驗職責(zé)，按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則，要求施工單位核驗信息登記和排放檢驗情況，建立管理臺賬；對施工單位未落實核驗職責(zé)的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門依法處罰。
為方便施工單位臺賬建立和監(jiān)督檢查，我局正在研究升級非道路移動機械監(jiān)管平臺和微信小程序，旨在提供更多的信息化手段，落實落細法規(guī)要求。
南昌日報：使用排放超標(biāo)機械甚至在禁用區(qū)使用高排放非道路移動機械的將面臨什么處罰？
鄢定偉：上位法有相關(guān)處罰規(guī)定。一是《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條規(guī)定，使用排放不合格非道路移動機械的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元的罰款。同時規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門依法予以處罰。
二是《江西省非道路移動機械排氣污染防治條例》第十五條規(guī)定，有下列情形之一的，處五千元的罰款：（一）使用污染物排放超過標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械的；（二）在用非道路移動機械未按照規(guī)定加裝、更換符合要求的污染控制裝置的。同時規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門責(zé)令改正，處五百元以上五千元以下的罰款。
魏美萍：由于時間關(guān)系，答記者問就到這里。謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友，歡迎大家持續(xù)關(guān)注支持生態(tài)環(huán)境環(huán)保工作。如果還有什么問題，可以會后再進行咨詢、溝通或?qū)ＴL。今天的新聞通氣會到此結(jié)束。謝謝大家！
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