一、工作背景

《噪聲法》于2022年6月5日開始施行，充分考慮了全國各地尤其是市縣兩級在地方法規(guī)、部門分工、歷史慣例等方面不完全統(tǒng)一的因素，有13個條款使用了“地方人民政府指定的部門”“縣級以上人民政府指定的部門”等用語，1個條款模糊使用了“監(jiān)督管理部門”的用語，共14個條款需地方人民政府根據(jù)實際情況進行明確。

《噪聲法》施行后，市政府高度重視，2022年7月市政府第17次常務(wù)會組織學(xué)習(xí)了《噪聲法》，會議強調(diào)，要確保責(zé)任落實，依據(jù)法律規(guī)定逐條對照，切實發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。市領(lǐng)導(dǎo)明確要求市生態(tài)環(huán)境局牽頭起草《噪聲法》部分條款部門職責(zé)分工方案，并多次進行批示調(diào)度。

二、起草經(jīng)過

根據(jù)市政府統(tǒng)一安排部署，市生態(tài)環(huán)境局于2022年7月起草了《〈中華人民共和國噪聲污染防治法〉部分條款部門職責(zé)分工方案》（以下簡稱“《分工方案》”），本著有利于《噪聲法》在我市落地實施的原則，結(jié)合我市實際，我局對14個需地方政府進一步明確的條款中的9個條款進行了分工（其余5項我市已有明確的主管部門），其中7個條款均為第八章法律責(zé)任中涉及行政處罰條款。

我局于2022年8月、9月兩次書面征求相關(guān)部門意見，并召集有關(guān)部門進行了兩次面對面協(xié)商。2023年6月第18次市政府常務(wù)會審議了《分工方案》，會議確定：由市生態(tài)環(huán)境局充分征求相關(guān)單位建議，根據(jù)會議提出的意見對《中華人民共和國噪聲污染防治法》部分條款部門職責(zé)分工進行修改完善，履行相關(guān)審簽程序后，以市政府辦公室名義印發(fā)。2023年8月召開噪聲職責(zé)分工會商研討會，對分工方案逐條進行了充分的討論，結(jié)合市委編辦、市司法局、市城管執(zhí)法局、市住建局反饋意見，對爭議條款進行了明確。根據(jù)2023年市政府第18次常務(wù)會議精神及噪聲職責(zé)分工會商研討會會議精神，我局對各部門開展了第三、第四輪意見征求，共收到17條修改意見，10條予以采納，7條不予采納（均為縣政府修改意見），在市政府的多次指導(dǎo)及各部門的大力支持下，就《分工方案》達成一致。

三、主要內(nèi)容

噪聲污染防治，既是關(guān)乎家長里短和左鄰右舍的小事，更是事關(guān)群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定的大事，是一道政府治理必答題。本《分工方案》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“還自然以寧靜、和諧、美麗”的重要指示精神和黨中央決策部署，堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，結(jié)合我市已頒布的《南昌市生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》《南昌市城市管理相對集中行政處罰權(quán)實施辦法》等涉及噪聲污染防治職責(zé)分工文件，對《噪聲法》中第三十三條、第四十二條、第七十二條第二款、第七十三條第二款、第七十七條、第七十八條、第八十一條、第八十二條、第八十四條等9項條款進行了細(xì)化的職責(zé)分工，對無需明確條款進行了說明補充，界定了公安、生態(tài)環(huán)境、住建、城市管理、交通運輸、水利、市場監(jiān)管等部門的職責(zé)。