《南昌市突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》解讀

為進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化南昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，南昌市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》等法律法規(guī)，參照《江西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（贛府廳字〔2020〕93號(hào)）總體要求和主要內(nèi)容，結(jié)合我市實(shí)際，在2020年修訂的《南昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）》（洪府廳發(fā)〔2020〕16號(hào)）基礎(chǔ)上，研究起草了《南昌市突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》。

一、起草背景

近年來(lái),我國(guó)突發(fā)環(huán)境污染事件,特別是一些特大、重大環(huán)境的污染事件引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注。建立健全突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案體系、提升生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力,是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體表現(xiàn)，此次《預(yù)案》的修訂，既是按相關(guān)要求做的規(guī)定動(dòng)作，也是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求下環(huán)境應(yīng)急管理工作的迫切需要。

一是與修訂的省級(jí)預(yù)案銜接的客觀要求。2020年12月，江西省政府辦公廳修訂印發(fā)了《江西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，其實(shí)施的程序和內(nèi)容均有調(diào)整和變化。南昌市人民政府辦公室于2020年2月19日新修訂印發(fā)了《南昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）》，隨著形勢(shì)變化，現(xiàn)行《預(yù)案》已不適用新形勢(shì)新要求下的環(huán)境應(yīng)急管理工作，亟需進(jìn)一步調(diào)整完善現(xiàn)行《預(yù)案》中的相關(guān)程序內(nèi)容，與省預(yù)案相銜接。

二是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革變化調(diào)整的需要。現(xiàn)行《預(yù)案》于2020年2月印發(fā)，實(shí)施至今已有4年多，且市政府各部門(mén)機(jī)構(gòu)改革后相應(yīng)職責(zé)發(fā)生了較大調(diào)整，各部門(mén)參與環(huán)境應(yīng)急的工作職責(zé)需重新梳理和調(diào)整。

二、主要特點(diǎn)

（一）調(diào)整預(yù)案適用范圍

按照《江西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（贛府廳字〔2020〕93號(hào)）調(diào)整了適用范圍，由過(guò)去的“本預(yù)案適用于對(duì)本市行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件”調(diào)整為“本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件，以及由其他突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染且環(huán)境污染的應(yīng)急處置上升為主要處置目標(biāo)，應(yīng)由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭處置的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。當(dāng)發(fā)生其他突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染且環(huán)境污染應(yīng)急處置為次要處置目標(biāo)，應(yīng)由其他主責(zé)部門(mén)牽頭處置時(shí)，啟動(dòng)其他相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)全力配合做好應(yīng)急處置工作?！?o:p>

（二）優(yōu)化應(yīng)急組織指揮體系

一是明確了縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，成立縣級(jí)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及其辦公室，做好轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。二是優(yōu)化了各應(yīng)急工作組的職責(zé)及參與單位。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各單位的職責(zé)，參照《江西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，重新梳理了市環(huán)境應(yīng)急指揮部各工作組職責(zé)及參與單位。

（三）重新梳理各成員單位的職責(zé)

一是增加了部分成員單位。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各單位的職責(zé)，參照《江西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，增加了市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等成員單位。二是調(diào)整優(yōu)化了部分成員單位職責(zé)。調(diào)整優(yōu)化了市委宣傳部、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)等單位參與環(huán)境應(yīng)急的工作職責(zé)，并規(guī)范了職責(zé)表述。

（四）優(yōu)化信息報(bào)告規(guī)定

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府關(guān)于突發(fā)事件信息報(bào)告的要求，參照《江西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步明確了信息報(bào)告時(shí)限、程序及方式，新增信息共享內(nèi)容，調(diào)整為“對(duì)初步判定為一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)在事發(fā)4小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告；對(duì)初步判定為較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告。市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警或接報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即組織專家研判并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳；對(duì)初步判定為重大（Ⅱ級(jí)）或者特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告，緊急情況下可先采用電話報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)送事件發(fā)生及處置的初步情況。突發(fā)環(huán)境事件處置過(guò)程中事件級(jí)別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。地方各級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)?！?o:p>

（五）完善先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障內(nèi)容

補(bǔ)充完善涉事企業(yè)事業(yè)單位先期處置職責(zé)，調(diào)整響應(yīng)舉措相關(guān)內(nèi)容，新增響應(yīng)級(jí)別調(diào)整、環(huán)境損害評(píng)估章節(jié)，新增宣傳教育、交通與運(yùn)輸保障、機(jī)制保障內(nèi)容。

（六）調(diào)整文中部分表述

一是對(duì)部分單位的單位名稱進(jìn)行了更新調(diào)整；二是對(duì)編制依據(jù)中，國(guó)家、省、市新增的預(yù)案編制有關(guān)指導(dǎo)文件進(jìn)行新增各版本更新；三是新增應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)方式；四是優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)流程圖。

三、主要內(nèi)容

《應(yīng)急預(yù)案（審議稿）》共有7個(gè)章節(jié)4個(gè)附件，第一章節(jié)為總則，明確《預(yù)案》編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)和突發(fā)環(huán)境事件處置權(quán)限。第二章節(jié)為組織指揮體系，明確了由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（市環(huán)境應(yīng)急指揮部）承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)相關(guān)工作，市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室（市生態(tài)環(huán)境局）承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)日常事務(wù)工作，明確突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作成員單位和各單位相應(yīng)工作職責(zé)。第三章節(jié)為預(yù)警，包括預(yù)警分級(jí)、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和預(yù)警解除。第四章節(jié)為應(yīng)急處置。包括信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容。第五章節(jié)為后期處置。包含環(huán)境損害評(píng)估、調(diào)查與評(píng)估、善后處置等內(nèi)容；第六章節(jié)為應(yīng)急保障。包含宣傳保障、隊(duì)伍保障、物資與資金保障、技術(shù)保障、通信、交通與運(yùn)輸保障、機(jī)制保障、獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究等內(nèi)容；第七章節(jié)附則。包含預(yù)案管理、預(yù)案用語(yǔ)的含義、預(yù)案解釋和預(yù)案實(shí)施時(shí)間。其中預(yù)案管理部分明確預(yù)案實(shí)施后，市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。同時(shí)要求各縣（區(qū)）人民政府參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案解釋中明確南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、灣里管理局參照縣級(jí)人民政府履行相應(yīng)職責(zé)。