落實水源生態(tài)保護是建設(shè)美麗南昌非常重要的一項“生命線”工程。南昌市堅持全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，實行最嚴格的環(huán)境保護制度和水資源管理制度，飲用水水源保護工作穩(wěn)中向好，有效保障了市民喝上干凈、安全的飲用水。

目前，南昌市共有52個集中式飲用水水源地，保護區(qū)均已完成劃分并獲得省政府批復(fù)?？h級及以上集中式飲用水水源地共計13個，其中市級集中式飲用水水源地有7個?！笆濉币詠?，南昌市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2022年全市52個水源地水質(zhì)全部達標。

這幾年，南昌市接連打出水污染防治“組合拳”，加強重點流域水污染防治，強化飲用水水源地保護，開展工業(yè)生活污水整治和贛江綜合治理，全力推進凈水保衛(wèi)戰(zhàn)。但隨著城市化建設(shè)進程的加快和人民生活水平的提升，廣大人民群眾對飲用水水質(zhì)要求趨高，已從有水喝向喝好水轉(zhuǎn)變。

堅持問題導(dǎo)向、生態(tài)優(yōu)先，南昌市在法治軌道上深化生態(tài)文明建設(shè)，制定出臺條例正是因事而制、法宜其時，圍繞飲用水水源保護區(qū)的劃定和調(diào)整、飲用水水源保護措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出細化規(guī)定，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，努力為人民群眾喝上安全水、放心水提供法律保障。

集民意順民心  務(wù)實立法打贏凈水保衛(wèi)戰(zhàn)

“高質(zhì)量制定條例，是我們近兩年工作的重中之重?！闭勂饤l例的出臺過程，南昌市人大常委會法工委負責(zé)同志說，兩年前，南昌市人大常委會就成立立法工作專班，深入縣區(qū)、取水口、水廠、水庫等地開展立法調(diào)研，面向公眾、企業(yè)、政府部門、屬地政府多方征求意見建議，準確掌握了南昌市飲用水水源保護中存在的問題、水源區(qū)沿線廣大人民群眾的迫切愿望，為制定條例打下堅實基礎(chǔ)。

2023年，南昌市人大常委會正式將條例列入當年立法計劃項目予以推進。在條例的起草和制定過程中，充分發(fā)揮了人大代表的主體作用，廣泛多輪次征求意見建議。通過各種形式，征求市直相關(guān)部門、相關(guān)屬地單位的意見，并將征求意見桌擺到群眾家門口，在朝陽江灘公園舉行“約法贛江之濱 共議水源保護”——條例立法民意征集會，面對面聽取群眾的意見；先后20余次赴飲用水水源取水口、應(yīng)急水源地、供水企業(yè)開展實地調(diào)研，赴基層立法聯(lián)系點聽取意見建議。在精準把握民意的基礎(chǔ)上，對立法的原則目的、焦點難點做到了然于胸，對法律條款是否務(wù)實管用，真正解決問題，做到心中有數(shù)。

飲用水水源保護工作，涉及法律法規(guī)眾多、涉及部門眾多，諸多權(quán)責(zé)急需在立法予以明確。結(jié)合南昌市實際，立法工作專班堅持以問題為導(dǎo)向，確立“厘清職責(zé)、協(xié)同管控、綜合施策、強化責(zé)任”的立法思路，在劃定和調(diào)整一級、二級保護區(qū)和準保護區(qū)以及禁止行為、法律責(zé)任等方面狠下功夫調(diào)研，先后三次邀請律所、高校、司法部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)具備深厚理論功底與豐富實踐經(jīng)驗的立法、執(zhí)法、司法專業(yè)人士圍繞部門聯(lián)動、強化飲用水水源安全監(jiān)管等問題進行論證。

根據(jù)征集的各方面意見，立法工作專班對法規(guī)進行了認真修改完善，逐條進行研究，字斟句酌、數(shù)易其稿，使每一項制度設(shè)計都切實可行、能落地見效，確保條例符合上位法精神，充分反映各群體意愿，精準貼合南昌市水源保護實際，真正做到有特色、可操作。

條例是南昌市第一部全面系統(tǒng)地規(guī)范飲用水水源地保護的地方性法規(guī)，它的實施將極大促進我市飲用水水源保護，打贏凈水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進生態(tài)南昌建設(shè)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。

明確保護監(jiān)管職責(zé)  織密水源安全防護網(wǎng)

條例共五章44條，分為總則、飲用水水源保護、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，立足流域整體和水資源空間配置，理順水資源管理與水污染防治管理體制機制，提高飲用水水源保護水平和效率，體現(xiàn)“以人為本、保護優(yōu)先”的治理思路。

水源保護工作是一項系統(tǒng)工程，條例對涉及飲用水水源保護的有關(guān)部門工作職責(zé)作了規(guī)定，厘清了市、縣（區(qū)）人民政府、相關(guān)職能部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦的責(zé)任和義務(wù)，明確生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)對飲用水水源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，供水單位、新聞媒體、公民個人共同參與到飲用水水源保護中來，構(gòu)建起政府、社會相互聯(lián)動的大格局。

在水源布局、飲用水水源保護區(qū)制度、生態(tài)補償?shù)确矫?，條例作出細化規(guī)定，明確相關(guān)禁止行為，例如新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣、種植、放養(yǎng)畜禽活動等。針對“破壞地理界標或警示標志、損毀隔離防護設(shè)施或視頻監(jiān)控設(shè)施”和“在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)游泳、垂釣、種植、放養(yǎng)畜禽”等違法行為，條例依據(jù)上位法對法律責(zé)任予以明確。

為確保群眾喝上“干凈水”“放心水”，條例專設(shè)監(jiān)督管理一章，從水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)、智慧監(jiān)管平臺建設(shè)和數(shù)字技術(shù)運用、調(diào)查評估污染風(fēng)險、水源水質(zhì)監(jiān)測、應(yīng)急處置、部門巡查、執(zhí)法聯(lián)動、公益訴訟、人大監(jiān)督等方面，對飲用水水源保護監(jiān)督管理制度進行了規(guī)范。

為有力控制違法行為，條例設(shè)置了群眾舉報、公眾監(jiān)督和巡查制度，將充分發(fā)揮河湖長制在飲用水水源保護工作中的作用。同時，強化運用智慧化監(jiān)管平臺，提升監(jiān)督管理精準化水平，加強風(fēng)險研判與預(yù)測預(yù)警，克服監(jiān)管力量不足、執(zhí)法隊伍較弱等問題。

有了地方性法規(guī)的支持，南昌市各地各部門將通力協(xié)作，持續(xù)做好立法“后半篇”文章。一方面，加強飲用水水源保護法宣傳，成立普法宣講團，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展條例宣傳活動，提升社會各界的護水意識。另一方面，加大貫徹執(zhí)行力度，相關(guān)職能部門嚴格落實巡查、聯(lián)合執(zhí)法等制度，促進飲用水水源保護各項制度措施“長出牙齒”，以良法保障善治。（南昌市人大劉芬芬、殷思萌供稿）