附件1：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《環(huán)境行政處罰辦法》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法律、法規(guī)、政策之規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范減輕和免除行政處罰的實(shí)施工作，保障排污企業(yè)依法發(fā)展，制定了《南昌市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于減輕和免除行政處罰的工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規(guī)定》）。現(xiàn)就《工作規(guī)定》的起草情況作如下說(shuō)明。

一、起草背景

一是依法行政的需要。《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第六十條規(guī)定，國(guó)家健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。《環(huán)境行政處罰辦法》第七條規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰。以上法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了依法減輕和免除行政處罰的基本規(guī)定，都較為原則，實(shí)踐中需要對(duì)此規(guī)定細(xì)化明確，規(guī)范約束自由裁量權(quán)的行使，避免行政處罰的隨意性、任意性和“同案異罰”現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度減少人為因素干預(yù)。

二是規(guī)范執(zhí)法的需要。2019年5月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào))，2020年7月省生態(tài)環(huán)境廳也制定了《江西省生態(tài)環(huán)境廳適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)工作規(guī)定（試行）》（贛環(huán)法規(guī)【2020】12號(hào)）。省生態(tài)環(huán)境廳的規(guī)定同時(shí)還規(guī)定有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以對(duì)省級(jí)行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)做進(jìn)一步細(xì)化、量化，同時(shí)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。從我市的情況來(lái)看，也需要結(jié)合我市實(shí)際對(duì)減免行政處罰規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。

三是形勢(shì)發(fā)展的需要。我市改善環(huán)境質(zhì)量壓力巨大。圍繞建設(shè)“美麗南昌、幸福家園”的目標(biāo)，發(fā)展的任務(wù)也異常繁重，在這個(gè)背景下，要求生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既要嚴(yán)格執(zhí)法，也要熱情服務(wù)，還要包容審慎。我市迫切需要制定條目清晰、簡(jiǎn)便易用、可操作性強(qiáng)的減免規(guī)定。通過(guò)對(duì)減免行政處罰規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，旨在體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)?shù)奶幜P精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正輕微違法行為，有利于提高我市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法行政能力和水平，有利于生態(tài)環(huán)境部門(mén)集中力量精準(zhǔn)打擊惡意嚴(yán)重違法行為，也是生態(tài)環(huán)境部門(mén)優(yōu)化服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。

二、主要內(nèi)容

一是《工作規(guī)定》規(guī)定行使環(huán)境行政處罰應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)、規(guī)章確定的裁量條件、種類(lèi)、范圍、幅度內(nèi)行使行政處罰自由裁量權(quán)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法原則、合理原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、懲罰與教育相結(jié)合原則、公開(kāi)公平公正原則。一般情況下，對(duì)需要立案處罰的案件適用行政處罰自由裁量權(quán)每檔次中的最低限；對(duì)主觀(guān)惡意明顯、造成重大影響或危害后果以及其他具有從重情節(jié)的，適用行政處罰自由裁量權(quán)每檔次中的最高限。

二是《工作規(guī)定》規(guī)定當(dāng)事人違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以不予行政處罰，并明確了18種可免除行政處罰的情形，包括對(duì)未批先建的單位，未驗(yàn)先投的單位及個(gè)人，超標(biāo)排污的單位，散亂污企業(yè)，重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未及時(shí)公開(kāi)或公開(kāi)內(nèi)容不全(不含公開(kāi)內(nèi)容弄虛作假行為),以及受疫情防控直接影響的，環(huán)境違法行為輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的的部分違法情形，在符合一定條件下，可以免除處罰。

三是《工作規(guī)定》規(guī)定當(dāng)事人有6種情形的，應(yīng)當(dāng)依法減輕行政處罰。并規(guī)定了減輕的幅度，即對(duì)符合減輕處罰情形的案件，可以在法定最低處罰金額的基礎(chǔ)上減輕處罰，但一般不超過(guò)最低處罰額的50%。

四是為進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)，《工作規(guī)定》提出了實(shí)行行政技術(shù)指導(dǎo)制度 。執(zhí)法人員對(duì)違法行為應(yīng)及時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正，并予以行政技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)情況需如實(shí)記錄。對(duì)責(zé)令當(dāng)事人改正情況要依法及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，確保違法行為整改到位。違法行為改正情況作為減免的裁量情節(jié)。

三、起草依據(jù)

主要依據(jù)《行政處罰法》、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《環(huán)境行政處罰辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào))，同時(shí)參考濟(jì)南、太原等地的成熟經(jīng)驗(yàn)，以及省廳的自由裁量權(quán)工作規(guī)定。明確了本工作規(guī)定與生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和我省出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定在我市同時(shí)執(zhí)行。因上級(jí)法規(guī)政策調(diào)整導(dǎo)致本通知規(guī)定與上級(jí)規(guī)定不一致的，適用上級(jí)規(guī)定。本工作規(guī)定生效時(shí)尚未作出行政處罰決定的環(huán)境違法案件可以適用本規(guī)定。本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期1年。