關(guān)于《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》的說明

為進(jìn)一步減少非道路移動機(jī)械污染排放，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，保障市民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號）等有關(guān)規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局代市政府起草了《關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域的通告》（以下簡稱《通告》）?，F(xiàn)將編制情況說明如下：

一、編制背景及意義

非道路移動機(jī)械種類繁多，應(yīng)用廣泛，相對于機(jī)動車而言，存在底數(shù)不清、污染控制技術(shù)水平相對落后、污染物排放量大等問題，正逐漸成為影響我市空氣質(zhì)量的一大重要來源。加強(qiáng)對非道路移動機(jī)械排氣污染管控，在我市劃定禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域，既符合國家及省、市相關(guān)政策要求，也是改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量的需要。

二、編制依據(jù)

（一）法律依據(jù)

   《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條第一款：機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物；第六十一條：城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域；第一百一十四條第二款：違反本法規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動機(jī)械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門依法予以處罰。

（二）標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

《非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886-2018）：4.1.3城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路柴油移動機(jī)械的區(qū)域，限定區(qū)域內(nèi)可選擇執(zhí)行表1中的非道路柴油移動機(jī)械煙度排放的Ⅲ類限值。

（三）政策依據(jù)

1.生態(tài)環(huán)境部等11部委聯(lián)合發(fā)布的《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號）：各地依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域，重點(diǎn)區(qū)域城市2019年年底前完成，其他地區(qū)城市2020年6月底前完成。

2.《江西省污染防治攻堅戰(zhàn)柴油貨車污染治理專項行動實施方案》（贛環(huán)大氣〔2019〕4號）：2019年底前，各市（含縣級市）依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域；加強(qiáng)對進(jìn)入禁用區(qū)域內(nèi)作業(yè)的非道路移動機(jī)械監(jiān)督檢查，禁止使用超標(biāo)排放工程機(jī)械。

3.《南昌市藍(lán)天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)柴油貨車污染治理專項行動實施方案》（洪環(huán)發(fā)〔2019〕100號）：2019年底前，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域。

三、《通告》的主要內(nèi)容

（一）非道路移動機(jī)械的定義

《非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886-2018）規(guī)定，非道路移動機(jī)械包括工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、工業(yè)鉆探設(shè)備、雪犁裝備、機(jī)場地勤設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)組、漁業(yè)機(jī)械、水泵等。

根據(jù)《中國移動源環(huán)境管理年報（2019）》的數(shù)據(jù)，非道路移動機(jī)械污染物排放主要集中在工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，二者排放的碳?xì)浠衔?、氮氧化物、顆粒物分別占總量的84.5%、66.7%、66.8%。而農(nóng)業(yè)機(jī)械僅在播種及收割階段使用，且基本遠(yuǎn)離城區(qū)，僅階段性影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量。

因此，根據(jù)我市實際情況結(jié)合其他城市監(jiān)管經(jīng)驗，將工程機(jī)械納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，但也不排除對其他非道路移動機(jī)械的監(jiān)管，具體表述為“主要包括但不限于以下機(jī)械類型：挖掘機(jī)、起重機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、平地機(jī)、叉車、打樁機(jī)、鏟車、旋挖機(jī)等”。

（二）禁用區(qū)劃定范圍

參照我市機(jī)動車環(huán)保限行范圍，并結(jié)合目前我市大氣污染防治及移動源管控形勢，此次禁用區(qū)范圍劃定為昌東大道、昌南大道、生米大橋、祥云大道、楓生高速、孔目湖大道（一環(huán)線）、英雄大橋、沿江北大道合圍的區(qū)域，禁用區(qū)總面積約215平方公里。

我市建有9個環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)，除武術(shù)學(xué)校、林科所、機(jī)電學(xué)校3個外，其余6個均在禁用區(qū)內(nèi)。受移動源污染影響較大的機(jī)電學(xué)校、省外辦、省林業(yè)公司、象湖、省站等五個環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測國控點(diǎn)中，僅機(jī)電學(xué)校不在此禁用區(qū)。表明在此范圍內(nèi)，機(jī)械生產(chǎn)活動對環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大。

（三）高排放非道路移動機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條第一款規(guī)定，機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。因此非道路移動機(jī)械排氣煙度應(yīng)符合《非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886-2018）要求。

《非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886-2018）：4.1.3城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路柴油移動機(jī)械的區(qū)域，限定區(qū)域內(nèi)可選擇執(zhí)行表1中的非道路柴油移動機(jī)械煙度排放的Ⅲ類限值。

根據(jù)《非道路柴油移動機(jī)械排氣煙度限值及測量方法》（GB 36886-2018），非道路移動機(jī)械執(zhí)行的煙度限值見下表。

表1 排氣煙度限值

其中，GB 20891-2007第二及以前階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路柴油移動機(jī)械，執(zhí)行表1中的Ⅰ類限值；GB 20891-2014第三及以后階段排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路柴油移動機(jī)械，執(zhí)行表1中的Ⅱ類限值。

（四）非道路移動機(jī)械監(jiān)管要求

生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快推進(jìn)非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2019〕655號）等文件要求，非道路移動機(jī)械必須進(jìn)行摸底調(diào)查和編碼登記，因此本《通告》提出，在本市行政區(qū)內(nèi)的非道路移動機(jī)械，應(yīng)由市生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行編碼登記。

根據(jù)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號）第十四條“強(qiáng)化綜合監(jiān)督管理：進(jìn)入重點(diǎn)區(qū)域城市劃定的禁止使用高排放非道路移動機(jī)械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械，鼓勵安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)”的要求，本《通告》鼓勵非道路移動機(jī)械所有人安裝在線監(jiān)控設(shè)備，同時為了提高行政相對人的積極性，推動行政相對人積極維護(hù)機(jī)械的排氣控制裝置，對在線監(jiān)控穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的非道路移動機(jī)械，應(yīng)當(dāng)予以免除監(jiān)督性抽測。

對違反《通告》第三條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條第二款“違反本法規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動機(jī)械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門依法予以處罰。”依法予以處罰。

對違反《通告》第六條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十八條“違反本法規(guī)定，以拒絕進(jìn)入現(xiàn)場等方式拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰?！币婪ㄓ枰蕴幜P。