《關(guān)于對路面行駛柴油車開展路檢路查和黑煙車電子抓拍執(zhí)法的通告》的解讀
為貫徹落實(shí)《江西省污染防治攻堅戰(zhàn)柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案》（贛環(huán)大氣〔2019〕4號）、《南昌市藍(lán)天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案》（洪環(huán)發(fā)〔2019〕100號）關(guān)于加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度的有關(guān)要求，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局交通管理局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對路面行駛柴油車開展路檢路查和黑煙車電子抓拍執(zhí)法的通告》（以下簡稱《通告》），現(xiàn)將《通告》有關(guān)情況解讀如下：
一、起草背景
當(dāng)前，我國移動源污染問題日益突出，已成為空氣污染的重要來源，移動源對細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)10%至50%以上。汽車是機(jī)動車大氣污染排放的主要貢獻(xiàn)者，其排放的顆粒物（PM）超過機(jī)動車排放總量的90%，按車型分類，重型貨車是主要貢獻(xiàn)者，按燃料分類，柴油車排放的PM超過汽車排放總量的90%。
《2018年國務(wù)院政府工作報告》提出，推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理。4月份召開的中央財經(jīng)委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記指出要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要打幾場標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保3年時間明顯見效。
截至2018年底，我市機(jī)動車保有量達(dá)到110萬輛，并以年均12%左右的速度持續(xù)增長。隨著機(jī)動車保有量的快速增長，機(jī)動車污染已成為城市空氣污染的重要來源，是PM2.5主要貢獻(xiàn)者之一，而柴油車排放的PM占機(jī)動車排放總量95%以上。因此，對路面行駛柴油車開展路檢路查和黑煙車電子抓拍執(zhí)法，既是完成國家及省市有關(guān)工作任務(wù)的要求，也是持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量的迫切需要。
二、起草依據(jù)
（一）政策依據(jù)
2019年4月，南昌市生態(tài)環(huán)境局等9部門聯(lián)合印發(fā)的《南昌市藍(lán)天保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案》明確：排放超標(biāo)車輛由公安交管部門予以處罰（違章代碼6063），同時要求超標(biāo)車輛及時維修，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為，基本消除柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象。
（二）法律依據(jù)
《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條第一款：機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物。第五十三條第二款：縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以在機(jī)動車集中停放地、維修地對在用機(jī)動車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測；在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監(jiān)測等技術(shù)手段對在道路上行駛的機(jī)動車的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測，公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以配合。第一百一十三條：違反本法規(guī)定，機(jī)動車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗(yàn)不合格的機(jī)動車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。
（三）標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
《柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）》（GB 3847-2018）：第10.2縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對在用汽車進(jìn)行監(jiān)督抽測，可在機(jī)動車集中停放地、維修地和實(shí)際道路上進(jìn)行。抽測內(nèi)容可包括排氣檢測、OBD檢查、污染控制裝置查驗(yàn)和隨車清單核查等內(nèi)容。
對道路上行駛車輛的監(jiān)督抽測也可按照《在用柴油車汽車排氣污染物排放限值及測量方法及技術(shù)要求（遙感檢測法）》（HJ 845-2017）規(guī)定的方法和限值進(jìn)行，一次林格曼黑度超過排放限值，判定車輛排放不合格。
采用自由加速法對車輛進(jìn)行監(jiān)督抽測時，可采用本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值的1.1倍進(jìn)行判定。
（四）國內(nèi)其他城市經(jīng)驗(yàn)
開展柴油車路檢路查和黑煙車電子抓拍執(zhí)法已經(jīng)有許多成功經(jīng)驗(yàn)，北京、天津、鄭州、合肥、武漢、佛山等地均開展了此項(xiàng)工作。
三、處罰方式
對路面行駛柴油車開展路檢路查和黑煙車電子抓拍執(zhí)法，處罰方式包括現(xiàn)場處罰和非現(xiàn)場處罰。
（一）采用現(xiàn)場處罰的，設(shè)置路檢路查執(zhí)法檢查點(diǎn)，由生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)GB 3847-2018，使用自由加速法對道路行駛柴油車進(jìn)行排放檢測，排放不合格的，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十三條、《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處罰，同時由生態(tài)環(huán)保部門下達(dá)機(jī)動車排放超標(biāo)限期改正告知單，維修復(fù)檢合格后方可上路行駛。
（二）采用非現(xiàn)場處罰的，由生態(tài)環(huán)境部門設(shè)置黑煙車電子抓拍固定點(diǎn)位，一次林格曼黑度超過《在用柴油車汽車排氣污染物排放限值及測量方法及技術(shù)要求（遙感檢測法）》（HJ 845-2017）規(guī)定的排放限值，排放不合格的，依法抓拍取證并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審核無誤后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)，并依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十三條、《中華人民共和國道路交通安全法》第九十條，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法處罰。
同時，排放檢驗(yàn)不合格車輛相關(guān)信息，由生態(tài)環(huán)境部門定期向社會公示，公安機(jī)關(guān)交通管理部門將通過短信方式告知機(jī)動車所有人或駕駛?cè)?/span>，交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管部門分別按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對機(jī)動車維修單位、機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。
南昌市機(jī)動車排氣污染防治監(jiān)督管理中心
2019年12月2日
