為深入貫徹落實中央、省和市關(guān)于加強依法行政和法治政府建設(shè)的重大決策部署,市生態(tài)環(huán)境局全面落實依法行政目標(biāo)責(zé)任制度,強化執(zhí)法監(jiān)管,規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提升生態(tài)環(huán)境綜合管理水平?，F(xiàn)將2022年工作情況報告如下:

一、2022年工作開展情況

(一)努力夯實依法行政和法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。通過局領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)學(xué)、制定《2022年度市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單》、開展雙周大講堂、邀請“習(xí)近平法治思想大學(xué)堂”師資庫成員專題授課、在局官網(wǎng)設(shè)置“習(xí)近平法治思想”學(xué)習(xí)專欄等方式學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平法治思想。

2.加強法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。一是完善組織架構(gòu),實現(xiàn)專人專責(zé)。根據(jù)人事調(diào)整情況和工作需要,及時調(diào)整南昌市生態(tài)環(huán)境局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在局宣傳法規(guī)科,專職人員專職負責(zé)日常工作,確保法治政府建設(shè)各項工作落到實處。二是嚴格落實黨政主要負責(zé)人履行第一責(zé)任人制度。第一責(zé)任人強化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),積極履職盡責(zé),將習(xí)近平法治思想納入全局干部職工學(xué)法內(nèi)容,督促同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員有效落實“一崗雙責(zé)”,與局黨組成員共同研究,做好年度工作部署,切實將法治建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)工作同部署、共推進。同時,第一責(zé)任人狠抓法治建設(shè)重點環(huán)節(jié),著力推進依法行政和依法執(zhí)法工作。一方面,完善制度體系,積極推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法,全面推行行政執(zhí)法三項制度,開展全局規(guī)范性文件審查管理,并加強行政復(fù)議訴訟應(yīng)訴工作,推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在法治軌道上的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化運行。另一方面,強化規(guī)范管理,通過開展案卷評查工作、嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,全面提高我局行政執(zhí)法水平;積極響應(yīng)深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,打好深化“服務(wù)企業(yè)接待日活動“、制定“生態(tài)環(huán)境免罰清單制度”和落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作組合拳。另外,廣泛開展生態(tài)環(huán)境保護法治宣貫,制定局系統(tǒng)普法責(zé)任清單,積極推進“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任落實,提高普法宣傳實效。第一責(zé)任人始終嚴格自律,率先垂范,確保法治政府建設(shè)工作秩序不亂、勢頭不減。

3.加強依法行政制度建設(shè)。一是推動行政立法調(diào)研工作。配合市人大完成《南寧市飲用水水源保護條例》《南昌市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》立法調(diào)研工作。目前《南寧市飲用水水源保護條例》已列入市政府2023年立法審議計劃。二是加強行政規(guī)范性文件管理。出臺《南昌市生態(tài)環(huán)境局行政合法性審核工作暫行規(guī)定》,共為25個文件出具了合法性審查意見。開展規(guī)范性文件清理工作,公布《南昌市生態(tài)環(huán)境局部門規(guī)范性文件清理表》,10個規(guī)范性文件,最終通過清理,保留7個。三是依法規(guī)范重大行政決策制度程序。出臺《關(guān)于貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度的實施辦法(試行)》。制定了年度重大行政決策事項目錄,在局官網(wǎng)設(shè)立專欄向社會公布,重大行政決策事項均向社會公開征求意見。

4.深化行政執(zhí)法體制改革。出臺《南昌市2022年生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化試點建設(shè)工作方案》,全面推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。出臺《2022年關(guān)于深化行政執(zhí)法改革規(guī)范行政執(zhí)法行為工作方案》,在執(zhí)法上重點實施規(guī)范執(zhí)法檢查、規(guī)范案件審查、規(guī)范處罰標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范部門聯(lián)動、規(guī)范案件執(zhí)行等“五個規(guī)范”,從而規(guī)范全過程環(huán)境執(zhí)法行為,切實提升環(huán)境執(zhí)法效能。

5.規(guī)范行政執(zhí)法隊伍管理。組織全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)參加了9期法治大講堂培訓(xùn),對《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境保護法》和《長江保護法》、《中華人民共和國民法典》、《噪聲法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等進行了深入學(xué)習(xí);及時組織全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)301人換發(fā)行政執(zhí)法證件。

(二)強化依法行政和法治政府建設(shè)責(zé)任落實

將全面依法治市工作列入我局重要議事日程,始終堅持把法治建設(shè)工作和中心工作同研究、同部署、同落實,明確工作目標(biāo)、壓實工作責(zé)任,確保法治建設(shè)工作落細落實。

1.系統(tǒng)籌劃工作,明確責(zé)任分工。制定《南昌市生態(tài)環(huán)境局2022年法治政府建設(shè)工作要點》《南昌市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)2022年度全面依法治市工作要點》《南昌市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)2022年普法依法治理工作要點》《2022年全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)宣傳法規(guī)工作要點》《南昌市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》,并于7月召開南昌市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治工作推進會,進一步推進法治政府建設(shè)工作落實落細。積極跟進落實《南昌市跟進落實江西省法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)重要舉措分工方案任務(wù)臺賬》涉及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的五項工作舉措。扎實推進全面依法治省實地督查反饋我局“行政執(zhí)法人員素質(zhì)與力量方面尚有不足”問題,及時編制問題清單責(zé)任分工表,做到措施具體,責(zé)任到人。

2.規(guī)范權(quán)力運行,推進職責(zé)落實。一是全面推行行政執(zhí)法三項制度。依法將執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、行政處罰信息及時公示在各類平臺,2022年公示了56家企業(yè)的行政處罰信息;落實執(zhí)法記錄制度,10個執(zhí)法機構(gòu)均使用移動執(zhí)法系統(tǒng),2022年共錄入執(zhí)法記錄4339條;落實重大執(zhí)法決定法制審核制度,市本級行政處罰立案材料都經(jīng)法律顧問團隊和執(zhí)法機構(gòu)法制雙重審查,處罰金額30萬元以上及移送等疑難復(fù)雜和重大案件經(jīng)市局法制機構(gòu)審查并由局環(huán)境行政處罰案件審理委員會集體審議決定。二是加強權(quán)力制約外部監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督,認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案,2022年全局經(jīng)辦的提案獲代表委員滿意率100%,并獲評市十六屆人大一次、二次會議代表建議辦理先進單位。編制印發(fā)《南昌市生態(tài)環(huán)境局2022年政務(wù)公開工作要點》,全面推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息公開。全年共收到依申請公開28件,均合法規(guī)范答復(fù)。三是加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。印發(fā)《關(guān)于加強行政執(zhí)法規(guī)范的提示函》,要求各縣生態(tài)環(huán)境局、市綜合執(zhí)法支隊對照全市《關(guān)于2021年度行政執(zhí)法案卷評查情況通報》內(nèi)容,開展行政處罰案卷自我評查。

(三)提升依法行政和法治政府建設(shè)服務(wù)效能

制定《南昌市生態(tài)環(huán)境局落實優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”推進行政執(zhí)法工作任務(wù)推進表》,助力全市深化發(fā)展和改革雙“一號工程”;出臺《南昌市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于深化“服務(wù)企業(yè)接待日活動”的通知》,按要素分主題深入企業(yè)一線打造“升級版”服務(wù)企業(yè)接待日活動,依法助力企業(yè)紓困解難;認領(lǐng)10項行政許可事項,公布《南昌市生態(tài)環(huán)境局認領(lǐng)實施南昌市人民政府行政許可事項清單(2022年版)》;積極優(yōu)化“網(wǎng)上辦”工作事項,自建固廢監(jiān)管平臺與“一窗式”綜合服務(wù)平臺全面對接工作,并實現(xiàn)排污許可證核發(fā)“跨省通辦”;按照A、B、C類環(huán)境績效對各類型污染源進行分類監(jiān)管實行差異化執(zhí)法監(jiān)管;建立污染源企業(yè)正面清單,并動態(tài)調(diào)整;嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管,2022年隨機抽取檢查對象393家、執(zhí)法人員66人;制定《南昌市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》。截至2022年12月底,我局對8起案件依法免予處罰,免予處罰金額共計101.21萬元;加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域社會信用體系建設(shè),制定印發(fā)了《南昌市生態(tài)環(huán)境局實施信用承諾制工作細則(試行)》,引導(dǎo)企業(yè)自覺守信踐諾,截至目前共有229家企業(yè)主動作出并公開環(huán)境保護信用承諾,建立信用修復(fù)主動告知制度,在送達行政處罰決定書的同時向行政處罰相對人發(fā)放信用修復(fù)告知書,鼓勵和引導(dǎo)環(huán)境信用不良企業(yè)主動改正違法失信行為,1-12月共發(fā)放信用修復(fù)告知書27份,幫助指導(dǎo)19家企業(yè)對“信用中國”上的行政處罰信息進行了信用修復(fù)。

(四)持續(xù)推進依法行政和法治政府建設(shè)宣傳

1.嚴格落實誰執(zhí)法誰普法制度。印發(fā)《南昌市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)2022年普法依法治理工作要點》,制定重點項目推進表,深入推進普法依法治理工作開展。

2.開展形式多樣的法治宣傳活動。印發(fā)《市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)組織開展“奮進新征程 法潤英雄城--南昌市學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神”主題普法實踐活動實施方案》;在“6.5世界環(huán)境日”、“全國低碳日”等重要活動期間,通過搭臺設(shè)點、制作展板、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳冊和環(huán)保袋等形式,面向社會群眾宣傳環(huán)境保護相關(guān)的政策、法律法規(guī),并專題開展《噪聲法》主引導(dǎo)社會共同營造寧靜舒適環(huán)境

二、存在的困難和問題

我局在法治建設(shè)方面做了一些嘗試與努力,但法治工作的創(chuàng)新和亮點工作不多,與省市工作要求仍有一定差距。

一是執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊。因執(zhí)法隊伍人員招考持續(xù)處于停滯狀態(tài),現(xiàn)有執(zhí)法人員在年齡、素質(zhì)、人數(shù)等與當(dāng)前的環(huán)境形勢及所肩負的任務(wù)相比有加大差距,尤其環(huán)保相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才極為緊缺,市、縣、區(qū)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力參差不齊,法律知識存在諸多短板,特別是熟練掌握法律法規(guī)依法行政水平有待提高。

二是提升人員依法行政能力辦法不多。雖然在提升現(xiàn)有執(zhí)法人員依法行政能力方面做了一些努力,但創(chuàng)新性的辦法不多,提升效果不佳仍是突出問題。

三、2023年法治建設(shè)工作思路

2023年,我局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,廣泛宣傳學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想,認真落實全面依法治市、推進法治政府建設(shè)工作要求,健全完善政策制度體系,縱深推進“放管服”改革,進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,著力提升執(zhí)法效能,積極推進法治宣傳教育,切實為我市法治政府示范創(chuàng)建工作貢獻力量。

一是嚴格落實重大行政決策程序要求。落實重大決策出臺前的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論等要求。重大決策實施后,起草部門應(yīng)依法開展后評估,并將結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

二是進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度要求,提高行政執(zhí)法透明度。建立重大復(fù)雜案件的研討機制,對于重大復(fù)雜案件,邀請專家、學(xué)者和專業(yè)律師參與案件研討,保證處罰的合法性。

三是大力開展環(huán)境法治宣傳教育。繼續(xù)推進落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,將生態(tài)環(huán)境法治宣傳與生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,以新頒布的法律法規(guī)為重點,同時兼顧業(yè)務(wù)工作和社會公眾需求開展宣傳。拓展宣傳形式,充分利用微博、微信、微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)開展普法活動,努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。