洪環(huán)監(jiān)察〔2017〕5號

南昌市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)《2017年南昌市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點》的通知

各縣（區(qū)）環(huán)保局、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）環(huán)保分局：

為切實做好2017年環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，根據(jù)江西省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點的要求，結(jié)合我市實際，我局研究制定了《2017年南昌市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

附件：2017年南昌市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點

　　　　　　　　　　　　　　　 南昌市環(huán)境保護局

　　　　　　　　　　　　　　　 2017年4月26日

南昌市環(huán)境保護局辦公室　　　　　　　 2017年4月26日印發(fā)

附件

2017年南昌市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點

一、積極落實黨中央確定的重點環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作

黨的十八屆五中全會和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，建立全國統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。

（一）推進實施《工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃》。

2016年，各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）要認(rèn)真貫徹環(huán)境保護部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號）和省環(huán)保廳《關(guān)于組織開展江西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放工作的通知》、《江西省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放工作方案（2017-2020年）》的文件要求，切實抓好轄區(qū)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計劃落實。

開發(fā)區(qū)（新區(qū)）重點環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作以南昌市環(huán)境監(jiān)察支隊為主，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）環(huán)保分局配合。

各縣（區(qū)）環(huán)保局要在5月中旬前，完成鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業(yè)的污染物排放情況排查工作和“一廠一檔”系統(tǒng)企業(yè)信息錄入工作，更正和完善已錄入系統(tǒng)企業(yè)信息。在5月30日前，組織轄區(qū)內(nèi)8個行業(yè)企業(yè)開展自查自評工作，全面系統(tǒng)分析存在環(huán)境問題，實事求是編制企業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治報告，并依法公開。在6月10日前，對污染防治設(shè)施建設(shè)運行與污染物達(dá)標(biāo)排放、行政處罰及公眾投訴等情況開展排查評估，將有關(guān)排查評估結(jié)果報送市環(huán)保局。

各縣（區(qū)）環(huán)保局、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）環(huán)保分局應(yīng)從7月1日起，對火電、造紙企業(yè)無證排污行為集中開展執(zhí)法檢查；對于無證排污的企業(yè)應(yīng)依法進行處罰。各縣（區(qū)）環(huán)保局、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）環(huán)保分局應(yīng)將8個行業(yè)中未安裝在線監(jiān)控的企業(yè)列入重點監(jiān)控范圍，并加大督查檢查力度，并應(yīng)將執(zhí)法檢查、違法案件查處情況在每月5日前上報市環(huán)境監(jiān)察支隊。

（二）推進我市重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

各縣（區(qū)）環(huán)保局在4月底前確定本轄區(qū)的重點排污單位，5月底前制定污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作計劃，對重點排污單位實行銷號管理，還應(yīng)當(dāng)建設(shè)本行政區(qū)域的污染源監(jiān)控中心，在9月底前實現(xiàn)重點排污單位與監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，并確保今年我市國控重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率繼續(xù)保持在90%以上。

2017年將要求以下類型企業(yè)安裝和運行污染源在線監(jiān)控設(shè)備并于環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)：鋼鐵、火電、水泥、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等行業(yè)企業(yè)；長江經(jīng)濟帶化工企業(yè)及化工園區(qū)污水處理廠；實施總磷、總氮總量控制區(qū)排放總磷、總氮的重點排污單位。

市環(huán)保局將加強檢查，嚴(yán)厲打擊監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假行為，建立失信企業(yè)黑名單，并向社會公開，各縣（區(qū)）環(huán)保局應(yīng)禁止列入黑名單的廠商參與污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運維。

市環(huán)保局將對在線監(jiān)控數(shù)據(jù)異常企業(yè)進行督辦，對超標(biāo)排放國控企業(yè)下督辦單，并進行通報。各縣（區(qū)）環(huán)保局要做好月度核實反饋，加強對環(huán)保部和省環(huán)保廳通報季度嚴(yán)重超標(biāo)排放企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法，并將整改結(jié)果向社會公開。

二、深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》

（一）開展對安義縣、青云譜區(qū)和灣里區(qū)的稽查。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，今年市環(huán)保局將按照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》，對安義縣、青云譜區(qū)和灣里區(qū)環(huán)保局開展稽查，實現(xiàn)稽查工作“三年全覆蓋”，切實發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法稽查在規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能中的作用。

（二）實現(xiàn)移動執(zhí)法系統(tǒng)100%的覆蓋率。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，各縣（區(qū)）環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)察支隊確保年底前實現(xiàn)移動執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%的任務(wù)目標(biāo)。各縣（區(qū)）環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)察支隊要調(diào)動基層執(zhí)法人員的使用積極性，加強使用考核，推進移動執(zhí)法系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的應(yīng)用。

三、持續(xù)開展《環(huán)境保護法》實施年活動

（一）以宣貫執(zhí)行新“兩高”司法解釋為契機，利用刑事手段嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪行為。

最高人民法院、最高人民檢察院于2017年1月1日起正式施行《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。市環(huán)保局將開展多種形式的宣傳活動，各縣（區(qū)）環(huán)保局要開展大規(guī)模、多層次、多形式的宣傳培訓(xùn)，認(rèn)真落實環(huán)境保護部、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號），主動作為，積極協(xié)調(diào)公安、檢察機關(guān)進一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，努力形成打擊違法犯罪行為合力。

（二）以持續(xù)推進四個配套辦法實施為抓手，強化行政責(zé)任追究。

持續(xù)加大按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等手段實施力度。2017年，原則上所有縣（區(qū)）環(huán)保局均要有適用四個配套辦法案件；對環(huán)境質(zhì)量差、執(zhí)法力度薄弱的縣區(qū)，將采取通報批評、公開約談等措施推動這些縣區(qū)加大環(huán)境執(zhí)法力度，推進我市適用四個配套辦法案件數(shù)高于全國地市平均水平。市環(huán)保局將加大督查力度，并將聯(lián)合市檢察院開展督導(dǎo)，對于符合適用條件該用不用、該罰不罰的，要采取通報批評、行政問責(zé)等方式予以督促和糾正.

（三）支持環(huán)境民事訴訟，積極推動民事責(zé)任追究。

配合相關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，各地要選取典型性、代表性強的案例，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟；鼓勵環(huán)保組織提起環(huán)境民事公益訴訟，提供調(diào)查、監(jiān)測方面支持，使污染企業(yè)付出高昂經(jīng)濟代價來賠償污染受害者和修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境。

（四）高度重視大案要案查處。

市環(huán)保局將聯(lián)合司法機關(guān)采取刑事處罰等手段，集中力量查辦篡改或偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，非法排放、傾倒、處置危險廢物，未批先建等典型違法犯罪案件。對群眾反映強烈、污染嚴(yán)重、長期不解決或?qū)也閷曳傅倪`法問題通過掛牌督辦、聯(lián)合查辦等方式進行重點查處，對違法問題突出、環(huán)境質(zhì)量惡化的縣區(qū)，公開約談黨委、政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，并對情節(jié)嚴(yán)重的，提出追責(zé)建議或移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）完善案件信息上報制度。

各縣（區(qū)）環(huán)保局應(yīng)于每月5日前將上月全縣（區(qū)）所有違法案件查處情況，掛牌督辦和公開約談情況等報送市環(huán)境監(jiān)察支隊。各縣（區(qū)）環(huán)保局要認(rèn)真梳理、提煉具有典型意義的違法案例，在當(dāng)?shù)孛襟w中進行廣泛深入宣傳報道，把“以案說法”“以案釋法”、執(zhí)法問責(zé)“點名道姓”等要求落到實處，實現(xiàn)查處一個、震懾一批、教育一片的效果，倒逼企業(yè)自覺守法。

四、開展專項執(zhí)法行動

（一）工業(yè)園區(qū)綜合整治。

開展工業(yè)園區(qū)綜合整治行動，對轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)有廢水、廢氣、危險廢物產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)、礦山企業(yè)開展履行環(huán)境保護法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等情況的大檢查，摸清底數(shù)，登記造冊，建立完善“一廠一檔”。對檢查出的各類環(huán)境問題及環(huán)境違法行為，依法進行處理，研究制定整改計劃，并限期落實整治。通過大檢查，淘汰落后產(chǎn)能，取締非法企業(yè)，關(guān)停整改無望的企業(yè)，解決工業(yè)園區(qū)的突出問題，確保工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。

（二）長江經(jīng)濟帶飲用水水源地和全省飲用水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動。

按照環(huán)保部《長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動（2016-2017年）工作方案》的部署，各縣（區(qū)）環(huán)保局要加快推進環(huán)境違法問題的整治，在6月底前整治工作取得重大進展，在11月底前基本完成整治工作。7月初，市環(huán)保局將組織執(zhí)法檢查，“核查銷號”，對整治進展滯后的地區(qū)和單位要加大督辦和問責(zé)力度。各縣（區(qū)）環(huán)保局應(yīng)于每月10日前，報送執(zhí)法專項行動整治進展情況。

開展全市飲用水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動。通過對轄區(qū)內(nèi)飲用水源地保護區(qū)進行一次全面排查，對排查出的問題登記造冊，限期解決。要依法取締一級、二級保護區(qū)內(nèi)各類排污口，取締一級保護區(qū)范圍內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，取締二級保護區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項目。

（三）長江經(jīng)濟帶化工企業(yè)污染整治專項行動。

市環(huán)保局將制定方案，對長江經(jīng)濟帶化工企業(yè)及園區(qū)污水排放、治理及環(huán)境監(jiān)管情況進行全面排查和整治。各縣（區(qū)）環(huán)保局在5月底前，要完成對化工企業(yè)、化工園區(qū)的排查，摸清沿江化工企業(yè)數(shù)量、類型和排污口數(shù)量，排放污染物種類、排放量，自動監(jiān)控設(shè)施安裝情況等底數(shù)；2017年底前，對現(xiàn)有化工企業(yè)及園區(qū)存在的超標(biāo)排放、偷排偷放、排污口不規(guī)范、自動監(jiān)控設(shè)施不完善、治污設(shè)施未按要求建設(shè)運行、集中式污水處理設(shè)施未按要求建設(shè)運行等問題，督促企業(yè)立即制定整改方案，限期完成整改任務(wù)，50%以上企業(yè)要完成整治任務(wù)。12月10日前報送全年工作進展情況，2018年底前，全面完成整治工作。

（四）地下水環(huán)境保護執(zhí)法專項行動。

按照《關(guān)于印發(fā)<落實國務(wù)院關(guān)于地下水污染防治有關(guān)問題會議紀(jì)要的工作方案>的通知》要求，開展地下水環(huán)境保護執(zhí)法專項行動。重點對集中式地下水飲用水水源地、危險廢物堆存場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、石油化工生產(chǎn)及銷售區(qū)、再生水灌溉區(qū)（包括高爾夫球場和滲井滲坑）及工業(yè)園區(qū)作為重點排污單位或特殊監(jiān)管對象加強監(jiān)管，嚴(yán)肅查處利用滲井（旱井）、滲坑（坑塘）、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物的廢水等違法行為。各縣（區(qū)）環(huán)保局應(yīng)于每月5日前，報送上月執(zhí)法專項行動工作進展及典型案例。

(五)水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項執(zhí)法督查。

市環(huán)保局將全力配合省環(huán)保廳、省發(fā)改委、省工信委、省質(zhì)檢局、省安監(jiān)局等5個部門專項督查組，對裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、環(huán)境污染嚴(yán)重的水泥玻璃落后產(chǎn)能進行清理整頓。各縣（區(qū)）環(huán)保局要對行政區(qū)域內(nèi)水泥、玻璃進行全面排查，對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，依法進行處罰，并責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并及時向社會公開。

五、持續(xù)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)性工作

（一）穩(wěn)步推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺建設(shè)工作。

按照環(huán)保部技術(shù)規(guī)范要求，做好現(xiàn)有移動執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸對接。

（二）穩(wěn)步推進信息公開。

推進監(jiān)管執(zhí)法信息公開。各縣（區(qū)）環(huán)保局要加大超標(biāo)排污和弄虛作假案件查處的公開力度，繼續(xù)完善環(huán)境監(jiān)管信息公開專欄，及時公開超標(biāo)企業(yè)名單及處理情況、行政處罰文書等。

推進重點排污單位信息公開。各縣（區(qū)）環(huán)保局要以環(huán)境保護部統(tǒng)一研發(fā)的全國重點排污單位環(huán)境信息公開平臺為依托，推進重點排污單位環(huán)境信息公開工作。3月底前，各縣（區(qū)）環(huán)保局要公布行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位名錄，并督促列入名錄的企業(yè)在6月底前按照《環(huán)境保護法》的要求公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況等環(huán)境信息，同時要監(jiān)督重點排污單位環(huán)境信息公開進展情況，對拒不公開或者不如實公開的要依法處罰并予以公告。

（三）繼續(xù)做好排污費日常征收管理工作。

繼續(xù)做好信息公開工作，按季度公布國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費征收情況，繼續(xù)推進vocs排污收費試點工作，按照上級指導(dǎo)，配合做好環(huán)保費改稅銜接工作，做好排污費專項稽查和排污費清欠工作。

六、加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)和能力保障

（一）推進執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。

推進執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。各縣（區(qū)）環(huán)保局要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》，完善執(zhí)法工作程序和制度。加強環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理，推廣使用現(xiàn)場執(zhí)法模板，實現(xiàn)執(zhí)法過程“留痕”，推進現(xiàn)場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。2017年底前全市實現(xiàn)移動執(zhí)法全覆蓋。

推進執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。各縣（區(qū)）環(huán)保局要認(rèn)真按照環(huán)境保護部《環(huán)境行政處罰辦法》《環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》等文件要求，推進環(huán)境行政處罰標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

推進執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。各縣（區(qū)）環(huán)保局要按照環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，加強執(zhí)法裝備建設(shè)。已通過達(dá)標(biāo)驗收的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，要進一步完善環(huán)境執(zhí)法裝備，并完成每兩年一次的達(dá)標(biāo)復(fù)檢工作。

（二）開展執(zhí)法大練兵。

認(rèn)真落實《環(huán)境執(zhí)法大練兵方案》，重點對現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄、調(diào)查詢問筆錄等證據(jù)的規(guī)范性進行專項練兵，突出重點行業(yè)執(zhí)法練兵。5月底前，市環(huán)保局制定實施方案，完成大練兵動員部署工作。要將大練兵活動和監(jiān)管執(zhí)法的實踐結(jié)合起來，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)重點行業(yè)優(yōu)秀執(zhí)法人員。10月底前，市環(huán)保局將自評工作報告、候選單位及個人推薦名單報省環(huán)保廳。

（三）加強能力保障。

各縣（區(qū)）環(huán)保局要按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕63號）的部署要求，在改革過程中推進執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝、配備一線執(zhí)法用車、納入行政執(zhí)法序列，全面提升環(huán)境執(zhí)法能力。2017年7月起，市環(huán)保局將組織各縣（區(qū)）環(huán)保局，積極爭取當(dāng)?shù)刎斦С?，穩(wěn)步推進執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝工作。各縣（區(qū)）環(huán)保局應(yīng)于12月10日前將統(tǒng)一著裝落實情況報市環(huán)保局。

（四）加強支持指導(dǎo)。

市環(huán)保局將對各縣（區(qū)）環(huán)保局在查辦案件過程中遇到的難題，及時給予指導(dǎo)幫助。對于技術(shù)問題，要及時協(xié)調(diào)相關(guān)機構(gòu)予以支持和幫助；對于政策問題，要及時予以解釋。市環(huán)保局將加強對各縣（區(qū)）環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法工作的指導(dǎo)，對查辦大案要案、基礎(chǔ)工作扎實的單位和個人要予以通報表揚。

（五）加強檢查考核。

做好環(huán)境執(zhí)法年度考核工作。環(huán)境保護部將啟動《環(huán)境監(jiān)察工作年度考核辦法》修訂工作。市環(huán)保局將結(jié)合本地實際，完善考核辦法，優(yōu)化考核指標(biāo)，對各縣（區(qū)）環(huán)保局執(zhí)法工作進行年度考核。在做好年度考核的同時，市環(huán)保局將加強對基層環(huán)境執(zhí)法的日常監(jiān)督檢查。2017年底前，市環(huán)保局將對各縣（區(qū)）環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法情況開展督查。